社保安全吗？国会中有一些人预测该计划将破产，并推动削减福利，甚至将该计划私有化。有必要采取如此严厉的措施吗？

首先，我们将回顾该计划的基础知识，然后我们将调查监管老年和幸存者保险（OASI）和残疾保险（DI）信托基金的董事会在2020年年度报告中提供的最新数据。最后，我们将研究一些可能的解决方案，这些方案被提议在未来75年内保持社会保障的偿付能力和支付福利的能力。

关键要点

• 《2020年社会保障受托人报告》显示，退休/幸存者和残疾基金的总和将在2035年用完，与2019年的估计数相同。
• 一个关键原因是：残疾保险信托基金目前估计将持续到2065年，比两年前预测的2032年长33年。
• 人口统计意味着，要想让这两项资金都有偿付能力，还需要修补措施。
• 修复方案包括提高工资税，提高或取消不缴纳社保税的上限，改变可乐的计算方式，提高退休年龄，以及将社保基金投资股市。 

什么是社会保障(social security)？

请注意，保险是两个社会保障信托基金名称的一部分。这是因为社会保障在大萧条时期被设计成一个安全网，以确保我们再也找不到住在桥下的老年人，这在当时很常见。它被设计成保险，社会保障金被称为“福利”

但首先，让我们探讨一些术语。由社会保障管理局（SSA）管理的整个项目被称为老年、幸存者和残疾保险（OASDI）。请注意，正如年度报告的名称所表明的，有两个基金：一个是退休人员基金（美洲国家组织信托基金），另一个是残疾人基金（残疾人信托基金）。 每个人的财务状况都非常不同，有不同的解决方案来解决财务问题。

社保如何支付福利？

社会保障福利基于现收现付制度。这意味着现在的工人要缴纳社会保障税，而现在的退休人员则根据税收和信托基金债券的收入获得福利。

与现收现付结构相关的担忧是，庞大的婴儿潮一代（出生于1946年至1964年之间的人）将**一场危机，因为这么多人将开始领取社会保障。到2031年，当最年轻的婴儿潮一代年满67岁时，65岁以上的人口将达到7500万，几乎是2008年3900万人的两倍。这将改变退休人员领取福利金与工人缴纳福利金的比例。

受益人与工人的比率预计将从2014年的35/100上升到2030年的45/100，这将给现收现付制度带来压力。

格林斯潘委员会

婴儿潮一代的浪潮并不意外；事实上，这是计划在1983年，当艾伦格林斯潘领导全国社会保障改革委员会，也被称为格林斯潘委员会。当时信托基金几乎没钱了。 委员会在解决婴儿潮方面做得很好。

最大的变化之一是加快按计划提高社会保障税率，以建立信托基金。1983年，雇员税率为5.4%，雇主税率为5.4%。委员会提议从1984年开始将其提高到5.7%，1988年提高到6.06%，1990年提高到6.2%。 

2065

残疾保险信托基金将耗尽资金的年份。

今天的社会保障财政

格林斯潘委员会的解决方案如期发挥作用，美国拥有数十亿美元的社会保障信托基金。信托基金2020年年度报告显示了以下基本事实：

• 奥斯迪 截至2019年底，信托基金持有2.897万亿美元，占2020年预计成本的261%。
• 2019年总支出为1.059万亿美元，总收入为1.062万亿美元。
• 总的来说，OASDI信托基金的储备将在2035年耗尽，与去年同期相同。
• 这两种基金的折耗日期不同。美洲国家组织信托基金预计将在2034年耗尽，DI储备将在2065年耗尽。2019年，DI储备预计将在2052年耗尽，前一年将在2032年耗尽。
• 为什么不同？报告称，“连续第二年，DI储备耗尽日期发生重大变化，主要原因有两个：（1）最终假定残疾发生率发生变化；（2）DI申请和福利奖励持续良好经验，2019年仍处于历史低位。” 
• 当OASI 信托基金在2034年耗尽，只有76%的社会保障福利将能够根据现收现付收入支付给美洲国家组织 信托基金。
• 在2065年DI基金耗尽时，如果没有及时的解决办法，92%的残疾津贴将能够根据DI信托基金的现收现付收入支付。
• 在75年的预测期内，精算赤字为应税工资总额的3.21%（去年为2.78%）。换句话说，社会保障税需要增加3.21%才能永久解决这个问题。

可能的修复

是的，当信托基金耗尽资金时，需要一个解决办法来避免福利的减少。人们提出了许多不同的解决办法，以恢复未来75年社会保障的财政健康。增税不是唯一的办法。最有可能的是，一些修复的组合将被用来尽量减少对每个人的影响。国会越早采取行动修复这个系统，修复的痛苦就越小：

• 解决方案一：提高工资税率。为了在未来75年内保持完全的偿债能力，工资税必须提高3.14个百分点，达到15.54%。目前这一比例为12.4%，其中6.2%来自工人和雇主。
• 解决方案二：提高社保税的缴纳上限。2020年的最高限额为137700美元，但该上限每年都会因通胀而调整，2021年升至142800美元。 根据国会研究服务局2019年9月27日发布的一份报告（并基于2019年的统计数据），取消工资上限，同时保留现有的福利上限计算规则，将消除84%的预计75年缺口。
• 修正3：改变每年生活费用调整的计算方式。2019年的年度生活费用调整（COLA）为2.8%，为7年来最大。2020年和2021年分别上调了1.6%和1.3%。但在某些年份，比如2016年，没有可乐。这意味着改变可能不是一个有效的长期解决方案。
• 解决办法四：提高退休年龄。到2020年，婴儿潮一代的退休年龄是66岁，1960年或之后出生的人是67岁，一些人建议将退休年龄提高到69岁或70岁。
• 方案五：将社保信托基金投资股市。有人希望社保局把信托基金的一部分资金投入股市，以获得更好的回报。当然，这个问题是一个过度的风险。

底线

社会保障远未破产。作为艾丽西亚H。波士顿学院退休研究中心主任蒙内尔在分析董事会2017年年报时说：

如果在未来20年内没有解决办法，减少的福利仍然可以用现收现付的税收来支付。然而，国会越早通过一项解决方案，使社会保障有偿付能力，对我们大家就越好。