什么是操纵投标(bid rigging)？

串通投标是指在投标过程中，竞争各方串通确定中标人的非法行为。串通投标是一种反竞争串通行为，是一种市场操纵行为；当投标人进行协调时，它破坏了投标过程，并可能导致操纵价格高于自由市场竞争性投标过程可能产生的价格。操纵投标可能对消费者和纳税人有害，他们可能被迫承担更高的价格和采购成本。

1890年的《谢尔曼反托拉斯法》规定，操纵投标的行为应受到美国法律的惩罚。操纵投标是一种重罪，可处以罚款、监禁或两者兼有。这在美国以外的大多数国家也是非法的。

关键要点

• 串通投标是指在投标过程中，竞争各方串通确定中标人的非法行为。
• 当投标人进行协调时，它破坏了投标过程，并可能导致操纵价格高于自由市场竞争性投标过程可能产生的价格。
• 操纵投标的做法可能出现在一个行业中，在这个行业中，商业合同是通过征求竞争性投标的过程来授予的，例如汽车和住宅的拍卖、建筑项目和**采购合同。

了解投标操纵

在通过招标过程授予商业合同的行业中，可能存在串通投标的做法。因此，在汽车和房屋拍卖、建筑工程和**采购合同中，都可能出现串通投标的情况。尽管串通投标可以采取许多不同的形式，其中一个最常见的做法是串通投标时，公司事先决定谁将赢得投标过程。为了执行这一点，公司可以轮流提交最低的投标，公司可以决定完全放弃投标，或者公司可以故意提交没有竞争力的投标，以此操纵结果，确保预定的投标人中标。另一种操纵投标的做法是雇用一家竞争公司作为分包商，以颠覆投标过程。一家公司也可以决定与一家竞争公司成立合资企业，但这样做的唯一目的是提交一份投标书，而无意与另一家公司合作，通过合并资源或专业知识来实现节约。

操纵投标的一些形式可以更广泛地分类：

• 投标轮换：投标轮换是市场分配的一种形式，当投标公司轮流中标时发生。
• 投标抑制：当一个（或多个）投标人缺席投标过程，从而保证另一方在投标过程中获胜时，会发生投标抑制。
• 补充投标：补充投标是指公司故意提交不具竞争力的投标，以保证其投标不会被选中，并有助于确保另一个预选的投标人被选中。这也被称为礼貌招标或封面招标。
• 虚标：虚标是拍卖中用来迫使合法竞买人出价高于正常水平的一种方式。
• 回购：回购是一种欺诈行为，用于无底价拍卖，即物品的卖方购买拍卖物品，以防止其以过低的价格**。

操纵投标的例子

例如，假设有三家校车公司成立了一个合资企业，以便通过单一合同向学区提供运输服务。联邦贸易委员会（FTC）在调查这三家公司的运营情况时发现，它们并没有通过整合资源或先前的专业知识来实现任何节约。调查显示，成立合资公司的唯一目的是防止校车公司竞购。