美国宪法第一条第8节规定了国会的“明示”或“列举”权力。这些具体权力构成了美国“联邦制”体系的基础,即中央政府和州政府之间的权力划分和共享。
国会的权力仅限于第一条第8节中具体列出的权力,以及被确定为行使这些权力“必要和适当”的权力。该条款所谓的“必要和适当”或“弹性”条款为国会行使几项“隐含权力”创造了理由,比如通过监管私人拥有枪支的法律。
此外,《宪法》第三条第3款授予国会评估叛国罪惩罚的权力,第四条第3款授予国会在处理美国领土或“属于美国的其他财产”时制定被认为“必要”的规则和条例的权力
也许第一条第8节保留给国会的最重要的权力是建立维持联邦政府运作和计划所需的税收、关税和其他资金来源,并授权这些资金的支出。除第一条规定的征税权外,第十六修正案授权国会设立并规定征收国民所得税。指导联邦资金支出的权力,即所谓的“钱包权力”,是“制衡”制度的关键,它赋予立法部门对行政部门的巨大权力,行政部门必须向国会申请所有资金并批准总统的年度联邦预算。
第一条第8节规定了17项列举的国会权力,全文如下:
第一条第8节的最后一条,即“必要和适当条款”,是国会隐含权力的来源。
默示权力的最早也是最著名的使用之一产生于最高法院的里程碑式的1819年McCulloch诉马里兰案的判决。在这种情况下,国会成立了美国第二银行,认为它的行动对于美国及其人民的普遍福利是“必要和适当的”。当马里兰州试图对该银行发行的纸币征税时,美国众议员约翰·麦卡洛赫对此提出上诉。最高法院一致做出了有利于麦卡洛赫的裁决,保留了第二银行,并为国会利用其隐含权力制定法律创造了先例。
自从McCulloch诉马里兰州以来,国会一直在利用其隐含的权力颁布管制枪支的法律、制定联邦最低工资、制定所得税以及制定军事草案等。
在通过许多法律时,国会从第一条第8节的“商业条款”中获得权力,该条款授予国会“各州之间”管理商业活动的权力
多年来,国会一直依靠商业条款通过环境、枪支管制和消费者保护法,因为商业的许多方面需要材料和产品跨越州界线。
然而,根据商业条款通过的法律的范围并不是无限的。出于对各州权利的关注,美国最高法院近年来颁布了限制国会根据商业条款通过立法的权力或第一条第8节具体规定的其他权力的裁决。例如,最高法院推翻了1990年《联邦无枪学校区法》和旨在保护受虐待妇女的法律,理由是这些地方性警察事务应由各州管理。
第一条第8节未授予美国国会的所有权力均留给各州。由于担心原始宪法中对联邦政府权力的限制不够明确,第一届国会通过了第十修正案,明确规定所有未授予联邦政府的权力都保留给各州或人民。
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