为什么大部分美国联邦政府会关闭,当它关闭时会发生什么?
美国宪法规定,联邦基金的所有支出必须经美国总统批准,由国会批准。美国联邦政府和联邦预算程序的财政年度周期为10月1日至9月30日午夜。如果国会未能通过包括年度联邦预算的所有支出法案或将支出延长至财政年度结束后的“持续决议”;或者,如果总统未能签署或否决任何个人支出法案,政府的某些非必要职能可能会因为缺少国会授权的资金而被迫停止。结果是政府关门。
最近一次政府关门,以及唐纳德·特朗普第三次担任总统始于2018年12月22日,当时国会和白宫未能就特朗普总统要求的57亿美元年度支出法案中包括修建234英里额外围栏达成一致 加在美国与墨西哥边境的现有安全屏障上。
1月8日,在僵局看不到尽头的情况下,特朗普总统威胁宣布全国紧急状态,授权他绕道为边境围栏提供资金。
然而,到1月12日,美国历史上持续时间最长的政府关门已经关闭了15个联邦行政分支机构中的9个,并留下了80多万联邦工作人员,包括边境巡逻官员、TSA特工和空中交通管制员,他们要么无薪工作,要么在家休息。 垃圾开始堆积,游客安全成为国家公园的一个问题,因为公园管理员已经被遣送回家。尽管国会在1月11日通过了一项法案,为员工提供最终的全额补发工资,但拖欠工资的压力显而易见。
在1月19日的电视讲话中,特朗普总统提出了一项提案,他希望能让民主党人回到谈判桌上,就边境安全移民改革协议进行谈判,以结束当时长达29天的政府关门。总统提出支持民主党人长期以来一直要求的移民政策,包括恢复为期三年的DACA——推迟儿童入境行动计划,以换取批准一项70亿美元的永久性边境安全计划,包括57亿美元的边境墙。
DACA是奥巴马总统颁布的一项移民政策,目前已过期,允许作为儿童非法带到美国的符合条件的个人获得可延长两年的延期驱逐出境行动,并有资格在美国获得工作许可。
在总统发表讲话不到一小时后,民主党人拒绝了这项协议,因为它未能为达卡移民提供永久保护,而且还包括修建边境墙的资金。民主党再次要求特朗普总统在谈判继续之前结束关闭。
1月24日,《政府执行》杂志报道说,根据美国人事管理办公室(OPM)的薪资数据,当时长达34天的部分政府让美国纳税人每天损失超过8600万美元的欠薪,而这笔欠薪承诺将支付给80多万名休假工人。
1月25日,特朗普总统宣布,他的办公室与国会民主党领导人达成协议,将暂时重新开放政府,直到2月15日,但不包括任何修建额外边界围栏的资金。
该协议还规定,所有受关闭影响的联邦雇员都将获得全额工资。据总统说,这一推迟将允许就边界墙的资金筹措问题进行进一步谈判,他说,边界墙仍然是国家安全的必要条件。
最后,总统表示,如果在2月15日之前不同意为边界墙提供资金,他要么恢复政府关闭,要么宣布国家紧急状态,允许他为此重新分配现有资金。
然而,在2月15日,总统签署了一项折衷的开支法案,避免了另一次政府关门。同一天,他发布了一项国家紧急公告,将国防部军事建设预算中的35亿美元用于修建新的边境墙。
根据《反效率法案》的条款,关闭一开始可能并不合法。由于政府拥有修建边境墙所需的57亿美元,关闭边境墙是基于政治意识形态问题,而不是法律要求的经济必要性问题。
1981年至2019年间,共有五次政府关门。虽然前四个问题除了受影响的联邦雇员外,其他人基本上没有注意到,但在最后一个问题上,美国人民分担了痛苦。
1981年:里根总统否决了一项继续执行的决议,40万联邦雇员被派回家吃午饭,并被告知不要回来。 几个小时后,里根总统签署了一份新版本的持续决议,工人们第二天早上又回到了工作岗位。
1984年:在没有批准预算的情况下,里根总统将50万联邦工人遣送回家。一份紧急支出法案让他们第二天都回到了工作岗位。
1990年:在没有预算或持续决议的情况下,政府在整整三天的哥伦布日周末关闭。无论如何,大多数工人都休假了,布什总统在周末签署的一项紧急开支法案让他们周二早上重新开始工作。
1995-1996年:从1995年11月14日开始的两次政府关闭,使联邦政府的不同职能闲置了不同的时间,直到1996年4月。美国历史上最严重的政府关门事件是由于民主党总统克林顿和共和党控制的国会在医疗保险、教育、环境和公共卫生方面的预算僵局造成的。
2013年:在从10月1日到10月16日的17天沉闷的日子里,国会共和党和民主党在支出问题上的长期分歧迫使部分政府关门,80多万联邦雇员被解雇,美国退伍军人被关在自己的战争纪念馆之外,数百万游客被迫离开国家公园。
由于无法通过常规年度预算,国会考虑了一项持续性决议(CR),将资金维持在当前水平六个月。在众议院,茶党共和党人附加了CR修正案,该修正案将推迟奥巴马总统医疗改革法——奥巴马医改——的实施一年。这项修正案没有机会在民主党控制的参议院获得通过。参议院向众议院发送了一份“干净”的CR,没有任何修改,但众议院议长约翰·博纳拒绝让干净的CR在众议院进行投票。由于奥巴马医改陷入僵局,到10月1日,即政府2013财年结束时,没有通过对CR的资助,于是关闭开始了。
随着政府关门的拖延,共和党、民主党和奥巴马总统的公众舆论开始暴跌,更糟糕的是,美国将于10月17日达到债务上限。如果未能在最后期限前通过提高债务限额的立法,可能会迫使政府历史上第一次拖欠债务,从而使联邦福利金的支付面临延迟的危险。
10月16日,面对债务限额危机和公众对国会越来越反感,共和党和民主党最终同意并通过了一项法案,暂时重新开放政府,提高债务限额。具有讽刺意味的是,由政府需要削减开支推动的法案也花费了数十亿美元,其中包括向一位已故参议员的遗孀赠送了174000美元的免税礼物。
1995-1996年两次政府关门中的第一次只持续了6天,从11月14日到11月20日。在六天的关闭之后,克林顿政府公布了一份关于六天无所事事的联邦政府的成本估算。
2019年,美国参议院常设调查小组委员会估计,2013年、2018年和2019年的关闭总共花费纳税人至少37亿美元。
按照管理和预算办公室(OMB)的指示,联邦机构现在维持应急计划,以应对政府关闭。这些计划的重点是确定哪些职能应该继续。最值得注意的是,国土安全部及其交通安全管理局(TSA)在1995年政府长期关闭时并不存在。由于其功能的关键性,TSA极有可能在政府关闭期间继续正常运行。根据历史,以下是长期政府关闭可能对一些政府提供的公共服务造成的影响。
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