什麼是指定用途(earmarking)？

專款專用是為了某一特定目的而留出特定資金的做法。這個詞可以用在幾種情況下，如在國會撥款納稅人的資金個人做法，如心理會計。

關鍵要點

• 專款專用是人們或組織為特定目的撥出特定資金的過程。
• 在組織中，指定用途與公司或**如何預算支出有關。
• 對個人而言，專款專用可以根據專款專用的物件或用途賦予貨幣象徵性的價值，而心理會計則是一種專款專用的特殊情況。

瞭解專項撥款

這個短語起源於農業。農民們會在家畜的耳朵上刻上可辨認的刻痕，以標記家畜是屬於他們的。從最基本的意義上講，專款專用就是為某個特定的目的標記某物。在實踐中，它通常意味著為一個特定的專案預留資金。一家公司可能會撥出一筆款項用於升級IT系統，或者一個市**可能會撥出市政債券發行的收益來支付一條新的道路或橋梁。

在社會科學中，專款專用一詞一直與經濟社會學家薇薇安娜澤利澤（Viviana Zelizer）聯絡在一起，她認為專款專用的做法是向特定的美元註入與關係聯絡和文化意義有關的特定含義，這些錢被專款專用於聲稱“並非所有的美元都是平等的”

因此，給愛人的錢會比給朋友的錢受到更仔細的對待。同樣，人們可能比陌生人更願意把錢借給他們信任的人。心理會計的行為經濟學概念是一種個人指定用途的情況，人們將錢分配給特定的任務或目的，使這些資金不可替代。

論破產法中的專款專用原則

在破產法中，指定用途原則允許從破產方的資產中排除某些借入資金，只要這些資金是在破產申請前90天或更短時間借給借款人的，並且是出於向特定債權人付款的明確意圖而借出的。

指定用途確保資金將流向預期債權人，而不是受制於在破產程式中享有優先權的其他債權人的債權。該學說的基礎是，由於破產方的資產基礎沒有凈減少，因此資金從未真正屬於破產方；他們“向彼得借錢給保羅”

政治專項撥款

專款專用在美國國會是一種長期存在爭議的做法，歷史上，各黨派透過提供或威脅撤銷特定議員選區專案的資金，贏得了有爭議投票的支援。如果沒有這種專款專用，資金將分配給行政部門的機構，由行政部門決定將聯邦資金用於哪些具體專案。

比如說，一個政黨希望透過一項禁止某種有毒物質的法律，這一舉措將在全國範圍內受到其支持者的歡迎。該黨控制著透過這項法律的最低議席數，但一名成員對投票表示猶豫，因為如果這種物質被禁止，她所在地區的一家工廠將不得不裁員。為了贏得她的選票，該黨可能會修改法案，增加一個專項撥款：她所在地區的一個港口將獲得聯邦資金進行升級改造，而不是在海岸上一百英里的地方建一個港口。

這種專項撥款，也被稱為“豬肉桶支出”或“豬肉”簡稱，是有爭議的。他們被視為**的一種形式，允許華盛頓的權力掮客用他們所代表的人的財富進行交易，並將納稅人的錢浪費在特定地區的贈品上。

“無路橋”

最近最著名的一個專項撥款的例子是“無處可去的橋”，這座耗資3.98億美元的橋將一個擁有機場和50名常住居民的島嶼與一個包含阿拉斯加凱奇坎市的較大島嶼連線起來。2005年，國會議員推動拆除這座橋，並將資金轉用於重建被卡特裡娜颶風摧毀的一座橋，但參議員特德·史蒂文斯（阿拉斯加州共和黨人）威脅說，如果取消這一專項撥款，他將退出國會。

這座橋沒有建好，但是一條通往它的公路的資金卻源源不斷地流著，所以國家從機場建了一條三英里長的公路，這條公路的盡頭是海岸，路上什麼也沒有經過。

暫停指定用途

對豬肉的憤怒導致國會在2011年禁止撥款，由共和黨人帶頭。財政保守的監督組織公民反對**浪費組織（Citizens Against Government Waste）聲稱，這項禁令在實踐中失敗了，在其2017年的生豬存摺中寫道，“儘管有相反的說法，但豬肉桶支出在華盛頓特區依然存在。”，從去年的價值51億美元的123個增加到現在。2006年，該組織統計了價值290億美元的豬肉，約佔聯邦支出總額的1%。

支援政治專項撥款

撇開禁令的效力不談，一些評論員呼籲恢復指定用途。在2014年《****》的一篇評論文章中，哥倫比亞新聞教授託馬斯·埃德索爾（Thomas Edsall）認為，“禁止專項撥款對恢復對國會的尊重毫無作用。恰恰相反。它助長了立法僵局，增加了稅收和移民改革立法的難度。”

埃德索爾還寫道，專項撥款在建立多數席位方面的作用是“必不可少的”，禁止專項撥款對國會**的看法影響不大，因為幾乎同時放鬆了競選資金法（公民聯合會的決定於2010年頒佈）。

另一個支援專款專用的論點是，國會議員比官僚們更負責任，因為官僚們決定如何分配分配給他們的機構。這些行政部門的成員是由白宮任命的，不能直接被選舉出他們的職位。

最後，一些人認為，與Edsall所描述的僵局相比，專項撥款的成本可以忽略不計。值得註意的是，一座有問題的橋梁的3.98億美元，與一個破裂的移民制度、稅法或醫療保健部門的貨幣和非貨幣成本相比，相形見絀。