2020年3月，美国国会议员同意通过一项2万亿美元的**法案，名为《关怀（冠状病毒援助、救济和经济安全）法案》，以减轻全球冠状病毒大流行引发的经济衰退的影响。

2020年3月27日，特朗普总统签署法案成为法律。由于当时大多数预测人士预测美国经济要么已经陷入衰退，要么即将陷入衰退，决策者们制定了一项立法，将历史性的**资金专门用于支持大小企业、行业、个人、家庭、小型企业员工、独立承包商和医院。

关键要点

• 3670亿美元小企业贷款和赠款计划
• 扩大失业救济金以包括 
• 向每个**家庭直接支付1200美元，向75000美元以下的家庭向每个儿童直接支付500美元
• 超过1300亿美元用于医院、医疗保健系统和提供者
• 向美国企业贷款的5000亿美元资金（民主党称之为 
• 现金补助250亿美元 对于航空公司（除了贷款），40亿美元用于航空货运公司， $为航空公司承包商（餐饮服务商等）提供30亿美元的工资支持
• 禁止接受**贷款的大公司在援助期加一年内回购股票
• 给州和地方**1500亿美元
• 所有由联邦**支持的住房抵押贷款的暂缓和止赎期已延长至2021年，但到期日期取决于抵押贷款计划。

超过2万亿美元，是美国历史上最大的救援计划。2009年《复苏法案》为8310亿美元，《综合拨款法案》（CAA）为9100亿美元，最近通过的《美国救援计划法案》（ARPA）最接近1.9万亿美元。

获得部分贷款和小企业援助的资格仍由财政部或小企业管理局自行决定，但这些贷款和援助附带了一些严格的条件，国会任命了一名监察长和一个监督委员会来监督和监督它们的管理。这项法律为抗击流感的州和地区拨款1500亿美元，为医疗保健系统拨款1300亿美元。

2020年11月19日，美国财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）表示，他不会授权美联储将其若干紧急贷款计划延长至2020年12月31日之后。以下计划受到影响：

• 一级市场公司信贷工具（PMCCF）
• 二级市场企业信用贷款（SMCCF）
• 市政流动性贷款（MLF）
• 主要街道贷款计划（MSLP）
• 定期资产支持证券贷款工具（TALF）

工资保障计划

该法拨款3490亿美元，用于支持小企业在紧急时期维持工资和一些日常开支。声明的目标是在紧急情况期间保持工人的工资和就业。

工资保障计划（PPP）适用于500名员工以下的任何企业、非营利组织、退伍军人组织或部落企业；根据小企业管理标准（如果超过500名员工）或所有餐饮服务和住宿企业的每个实际位置的500名员工以下。符合条件的企业可以获得小企业中断贷款，最高可达其月平均工资的2.5倍，最高可达1000万美元。

这些贷款被允许用于支付工资、福利和薪水，以及利息、租金和水电费。免除了费用，也不需要抵押品和个人担保。付款被推迟了至少六个月到一年，并且没有预付款罚款。

贷款本金可免除至工资总额、抵押贷款利息、租金、水电费以及发放后八周内支付给领小费员工的任何额外工资。然而，根据购买力平价，这一数额将按该期间平均雇员人数减少的比例减少。

此外，还为小企业批准了100亿美元的紧急赠款；私营非营利组织；如上文所述，独资企业、农业合作社和雇员拥有的公司能够转化为可免除贷款的预付款。另外还有170亿美元用于支付现有联邦担保小企业贷款的本金、利息和费用，期限为6个月。与这些贷款项目有关的行政、培训、咨询和教育拨款10亿美元。

经济灾害贷款

根据这一现有的经济伤害灾难贷款紧急垫款计划（EIDL）的扩大，受COVID-19影响的小企业能够申请不必偿还的10000美元EIDL。对于EIDL贷款，符合条件的人可以在没有个人担保的情况下借款20万美元。

大流行性失业保险

经济**计划扩大了与紧急情况有关的失业资格和福利金数额。

失业救济金的资格扩大到那些如果失业与COVID-19流行病有关而不符合资格的人。这包括承包商和自营职业者、现有福利已用尽的人、只寻求**的人、没有充分就业经历的人或任何不符合条件的人。但是，它特别排除了那些有能力继续在网上远程工作的人，或者由于工作中断而已经领取病假或其他休假福利的人。

重要

就在新的失业申请人数激增之际，该计划大幅扩大了领取失业救济金的资格。除了远程在线工作者和那些已经休了带薪假期的人之外，几乎所有人都有资格。

该计划将受影响工人的定期失业救济期限从通常的26周延长至39周。它还将福利金发放范围扩大到州法律不禁止的失业第一周。此外，它还资助了一项新的联邦大流行性失业救济金，在持续到2020年7月底的常规失业救济金基础上，每周发放600美元。

然而，在2020年12月下旬，FPUC作为《持续援助法》的一部分进行了修改和扩展。FPUC被修改为每周额外提供300美元的福利。这些资金可用于自2020年12月26日之后至2021年3月14日或之前的任何失业周。

《关怀法案》还制定了流行病紧急失业补偿（PEUC）计划，允许失业补偿金用尽的工人在能够工作的情况下，再领取13周的福利。此外，大流行病失业援助（PUA）将福利扩大到自营职业者、自由职业者和独立承包商。

对于仍在工作但工时减少的工人，**计划提供了100%的国家短期补偿福利，并鼓励没有此类福利的国家实施这些福利。

请注意，由于《2020年失业工人持续援助法》（《持续援助法》），PEUC计划下于2020年12月31日到期的福利延长至2021年3月14日。该法案由美国国会通过，特朗普总统于2020年12月27日签署成为法律，作为《2021年综合拨款法案》的一部分。此外，个人可以额外领取24周的失业救济金（而《关怀法案》最初规定的13周）。

税收变动和抵免

纳税人

冠状病毒**计划为每个纳税人提供1200美元的退税，再加上每个儿童500美元。对个人年收入在7.5万元以上、户主年收入11.25万元、联名申报人年收入15万元的，确定逐步降低退税额度。它指示财政部尽快支付这些款项。

《关怀法案》还允许纳税人从调整后的总收入中扣除高达300美元的慈善捐款，并放宽了对慈善捐款的其他限制。

重要

随着收入的增加，纳税人的退税逐步取消，单一申报者的退税率降至每年9.9万美元以上，联合申报者的退税率降至19.8万美元以上。

从退休计划借款

该计划包括美国国税局的指导，允许人们从税收优惠的退休基金中获得高达10万美元的特别支出和贷款，而无需面临税务处罚。它免除了401（k）计划和个人退休账户（ira）的最低分配（RMD）规定，以及从401（k）计划中提前支取10万美元的10%罚款。账户持有人将能够在未来三年偿还分配款，并被允许为此目的提供额外捐款。

这些措施适用于任何直接受该疾病影响或因该流行病而面临经济困难的人。美国国税局的指南还扩大了能够进行这些提款的合格参与者的名单，包括任何被取消或推迟工作邀请的人，以及这些人的配偶，即使他们仍在工作。

为企业服务

对于企业而言，它针对就业税设立了新的员工保留信贷，旨在鼓励企业在因冠状病毒而部分或全部停业的任何季度保留和支付员工。这项信贷不适用于获得小企业中断贷款的企业。

雇主的工资税被推迟到2020年。2020年工资税的50%将在2021年到期，另外50%将在2022年到期。2020年的企业经营亏损最多可追溯五年。2020年暂停对用于生产洗手液的酒精征收消费税。

医疗保健

**计划既解决了紧急情况下的直接医疗需求，也解决了治疗和预防的资金问题。

该计划通过各种计划，包括医疗保险报销、补助金和其他联邦直接付款，将对医疗保健提供者和供应商的付款提高了1000亿美元。它还将270亿美元用于测试、疫苗研发和医疗设备，其中160亿美元用于购买国家战略储备。它还指示联邦**和工业界合作，维持重要医疗用品的库存和供应链，如治疗冠状病毒的防护设备和药物。

**计划放宽了许多法律、医疗保险支付规则和药品批准要求，以允许更灵活地应对紧急情况，并引入了一些新规则。它要求医疗保险公司承担病毒测试以及正在开发的治疗和疫苗。当医疗保健提供者自愿跨越州际线抗击流感大流行，并增加医疗保健人员培训、教育和现代化项目的资金时，它保护了他们免于承担责任。它放宽了许多法律、医疗保险支付规则和药品批准要求，以允许更灵活地应对紧急情况。

经济稳定

为了给受灾最严重的企业和行业提供流动性，冠状病毒**计划拨款5000亿美元用于贷款和担保。其中包括250亿美元用于客运航空公司，40亿美元用于航空货运公司，170亿美元用于被认为对****至关重要的企业，所有这些都将由财政部长管理。剩下的4540亿美元被分配给了由美联储运营的项目和贷款机构，以支持其他企业、州和市**。

重要

绝大多数资金是通过美联储推出的紧急贷款机制来管理的。金融机构、公共实体和各类企业都符合资格。

然而，财政部根据这一计划提供的任何贷款都有条件。股票回购、股息支付和超过10%的劳动力削减都被禁止。财政部发放的所有贷款都将包括借款人的股权或优先债务。与小企业中断贷款不同，这些经济稳定贷款是不可原谅的。

年薪超过42.5万美元的雇员的薪酬上限为现行水平，遣散费上限为两年的薪酬。年收入超过300万美元的雇员的薪酬上限为300万美元，加上其2019年薪酬中超过300万美元金额的一半。

总统、副总统或国会议员拥有或控制的任何公司都没有资格获得这些贷款。

接受贷款的航空公司必须维持现有目的地和航线的服务。2020年全年暂停征收航空消费税和燃油税。除贷款计划外，还为航空公司和承包商提供了320亿美元的工资援助。

向中型企业（500至1000名员工）提供的贷款包括：不得将工作外包或离岸，不得违反工会合同，对工会组织保持中立。

该计划还授权财政部重新启用外汇稳定基金，为货币市场共同基金提供紧急流动资金，并放宽对银行和信用社的某些资本要求。

抵押救济

《关怀法案》还为消费者和借款人提供了一些保护，其中包括对所有联邦支持的住房抵押贷款实行暂缓和暂停止赎。此外，还暂停了对有联邦**支持的抵押贷款或参与各种联邦住房补贴计划的出租房产的驱逐。

延期还款计划将于2021年初到期，但延长了单户拥有的住房和REO房产（房地产拥有），这些房产是因未付款而被扣押的银行拥有的房产。换言之，房贷驱逐和止赎暂停日期已经延长。不过，延期日期因为抵押贷款提供担保的**机构或企业而异。

以下是每种抵押贷款的延期日期：

2021年6月30日

• 美国农业部（USDA）单一家庭住房直接和担保贷款计划（SFHDLP和SFHGLP）。
• 退伍军人事务部还延长了对退伍军人贷款的驱逐和取消抵押品赎回权的禁令，直到2021年6月30日。
• 美国住房和城市发展部（HUD）由联邦住房管理局（FHA）投保或由美国原住民计划办公室担保（第184节和第184节A贷款担保计划）。

住房和城市发展部、退伍军人事务部和农业部也延长了借款人可以要求延期的日期。按揭付款延期登记窗口将持续到2021年6月30日。

2021年3月31日

联邦住房金融局（FHFA）表示，房利美和房地美已将单户止赎和房地产拥有（REO）驱逐的止赎暂停期延长至2021年3月31日。

请向你的贷款机构或按揭服务供应商查询每月付款的按揭公司，以确定你的按揭贷款是否属于上述**计划的一部分。

州和地方**救济基金

州和地方**通过新的冠状病毒救助基金获得了高达1500亿美元的援助。30亿美元留给联邦管理的领土，80亿美元留给部落**。支付给州和地方**的款项按人口比例分配。这些是大额、不限成员名额的整笔赠款，直接用于控制流行病和减轻经济损失的相关费用。

专项支出

正如可以预料的那样，在这种极端的联邦开支下，许多行业、机构和特殊利益集团都在排队领取一块资金蛋糕。该法案还包括一些法律修改，这些修改的目的是使国会关键选区的特定行业或企业受益，而这些行业或企业当时似乎与COVID-19危机没有立即联系。其中包括：

• 2500万美元用于肯尼迪表演艺术中心的运营和维护
• 7500万美元由国家艺术基金会管理
• 给和平队8800万美元
• 新增对外和外交援助6.77亿美元
• 3.5亿美元用于移民和难民援助
• 放宽了防晒成分的监管审批规定
• 一项新的税收优惠，允许雇主偿还每位雇员5250美元的学生贷款
• 为监狱囚犯提供免费视频会议访问和通话的资金
• 取消联邦**资助的港口疏浚的国会开支上限

综合拨款法与美国救助计划之比较

《关怀法案》是COVID-19救济立法的三个主要部分中的第一个。《综合拨款法案》（CAA）紧随《关怀法案》（CARES Act）之后，美国救援计划（American Rescue Plan）排在最后。下表比较了每项法律在几个关键领域的基本资金。