什么是工具性(instrumentality)？

一个工具通常是指一个**的附属机构，为公共利益独立行事，其义务得到所述**的支持。

关键要点

• 一个工具通常是指一个**的附属机构，为公共利益独立行事，其义务得到所述**的支持。
• GSE，如（房利美、房地美、金妮美、莎莉美）都是联邦机构，其公共目的是促进住房拥有和高等教育。
• 私人拥有或经营的组织不是联邦**或其他方面承认的工具。

理解工具性

专门设立一个机构来执行被认为符合公众利益的工作。根据实体的不同，可以在联邦、州或市一级存在和运行工具。

工具性的法律基础基于美国宪法的必要和适当条款（第1条第8节），该条款禁止联邦和州**对彼此的**运作征税。 工具性还规定了基于联邦**充分信任和信用的**机构义务的支持。

工具性的概念可以应用于许多语境。例如，**资助的企业（GSE），如房利美（联邦国家抵押贷款协会）、金妮美（**国家抵押贷款协会）、房地美（联邦住房贷款抵押公司）和莎莉美（学生贷款营销协会），都是向借款人提供抵押贷款和学生贷款的联邦机构。他们的公共目的是促进拥有住房和高等教育。

图书馆、学校和医院可以是公共机构，也可以是根据具体情况为公共目的而成立的其他协会。要确定一个组织是否是一个工具，必须考虑许多因素，例如国家对活动的监管、国家对该实体的赞助、雇员是否参加国家赞助的退休制度等。

一个工具也可能是州际的性质，以及。例如，由两个或两个以上州设立的从事**职能的正式法律实体，如州际运输或港务局、水区或州际规划局，就是一种工具。

像房利美和房地美这样的金融机构提供了低息抵押贷款、负担得起的学生贷款，并为借款人提供了改善和建立信用的途径。

工具性的历史

这一必要而恰当的条款赋予了国会创建一个关键的联邦机构——国家银行的权力。 自从这第一次，关键的联邦权力的主张，美国的国家银行体系已经成长为联邦储备系统（FRS），并从国家银行，商业银行，大多数储蓄，信用合作社，保险公司。

McCulloch诉。马里兰州（1819年），为必要和适当的条款提供了法律基础，涉及一个里程碑式的**案件，马里兰州试图对巴尔的摩的一家国民银行分行征税。从本质上讲，工具性禁止国家对联邦机构征税，反之亦然，也就是**间豁免原则。

美国国税局（IRS）对工具性的定义如下：

“机构是由国家法令或根据国家法令设立并为公共目的运作的组织。一般来说，一个机构履行**职能，但不具备**的全部权力，如警察权力、税收和征用权。就强制性社会保障和医疗保险规定而言，一个或多个州或政治分区的全资机构被视为州或地方**雇主，也适用于《社会保障法》第218节所涵盖的实体。”