特朗普**已升级威胁，将在美国境内禁止中国社交媒体应用TikTok和微信，并于上周发布行政命令予以制裁。这些命令将禁止美国实体与TikTok和微信（分别是ByteDance和腾讯）母公司之间的“交易”。他们留下了许多未回答的问题，但由于总统的广泛制裁权力，这些问题对公司来说是一个威胁性的发展。

8月6日，特朗普宣布TikTok和微信进入“国家紧急状态”，原因是出于对隐私和安全的真正关注，但也出于政治上的便利。他援引了国际紧急经济权力法案（IEEPA），该法案允许他禁止美国和外国实体之间的交易。这比将ByteDance列入商务部被禁止的“实体名单”需要更少的不当行为证据，特朗普**对中国电信华为采取了这一做法。可能的结果也是类似的。苹果和谷歌可能不得不停止在其应用商店中提供TikTok和微信，腾讯庞大的科技和媒体帝国的其他部分也可能受到影响。然而，现有的应用程序用户不一定会被迫离开网络，就像中国网站屏蔽防火墙那样。

“这些行政命令的法律权威极其广泛，”负责****事务的助理总检察长前律师布莱恩·弗莱明（Brian Fleming）说。“这给了总统很大的自由来决定和宣布国家紧急状态。”特朗普去年威胁要使用IEEPA的权力，当时他要求美国公司离开中国。（他没有执行那最后通牒。）

不过，我们不知道现在到底禁止什么。这些规定在45天内不生效，这些命令基本上把“交易”作为一张空头支票，让商务部长有整整45天的时间列出具体的禁令。结果可能取决于这些公司如何安抚特朗普。

弗莱明说，如果比特登斯卖掉了蒂克托克，对比特登斯本身的制裁可能会很轻——而新成立的全美国蒂克托克根本不会面临任何制裁。与此同时，由于腾讯的庞大规模，其制裁措施被证明要复杂得多。管理部门告诉记者，它并没有禁止流行的腾讯旗下的游戏《传奇联盟》（LeagueofLegends），例如，但这一命令并不明确。

在这两起案件中，至少有一个主要问题：虽然制裁并不是什么新鲜事，但ByteDance和腾讯的命令禁止美国人访问其网络上的一款软件和（至少在理论上）内容。这是不寻常的，可能会引发《第一修正案》（First Amendment）的问题，而这些问题在IEEPA的其他案例中并不适用——包括认为像TikTok这样的应用程序是受语音保护的，或者说禁止它们会侵犯用户的参与能力。

美国公民自由联盟认为，对言论的担忧使得特朗普的命令违宪。美国公民自由联盟****负责人希娜·沙姆西在一份声明中说：“这是又一次打着****的幌子滥用紧急权力。”。“在美国，如果用户与家人、朋友或业务联系人进行通信，将受到民事或刑事处罚，这将侵犯用户的第一修正案权利。”

TechDirt的Mike Masnick还指出，IEEPA的豁免规定“直接或间接”禁止任何“信息或信息材料”进出口。这一类别包括光盘、新闻通讯服务和电影。ByteDance和腾讯可能会声称应用程序也很重要。

弗莱明也认为，两家公司可以就其中任何一种情况进行辩论，但他对这两种情况都持怀疑态度。他认为，**将不得不权衡第一修正案的案件与****威胁的证据。他说：“在这一领域，人们非常尊重行政行动，尤其是在涉及****的情况下。”。

特朗普已经发布了几项行政命令，这些命令立即遭到质疑，但他的“***禁令”移民限制等政策在被宣布为非法后，一再悄悄回到法庭上。此外，我们还不确定谁会提起诉讼。蒂克托克说，该命令“没有遵守法律”，据报道，它计划起诉早在周二，辩称没有给予合理的禁令通知。另一方面，如果它与一家美国公司达成交易，就没有那么多理由引起法律纠纷。腾讯也有动机提出法律挑战——除其他外，失去与苹果的关系将对两家公司在中国市场造成巨大打击。

如果这一命令生效，对美国应用程序用户的影响有多大？嗯，拜登顺序可能最终是象征性的。微软已经面临来自美国外国投资委员会（CFIUS）的压力，要求分拆TikTok，而微软似乎很可能在没有这一公开禁令的情况下寻求达成交易。（据报道，Twitter也对此感兴趣。）

腾讯的案子可能要重要得多，特别是在美国还没有明确的分拆微信的计划的情况下。微信在美国的影响力比TikTok小，但许多用户特别希望与中国的家人和朋友建立联系，因此分割市场比分割TikTok更为困难。苹果和谷歌还没有表示，他们是否会根据这些命令删除微信或TikTok，但如果该命令禁止交易，并且没有被宣布为非法，理论上他们必须这样做。

这些行政命令使贯穿特朗普整个总统任期的美中贸易战升级，但他们的未来取决于11月发生的事情。如果副总统拜登在2020年总统大选中击败特朗普，他承诺将撤销移民禁令等命令，他也可以在中国社交媒体应用程序上采取不同立场。但早期迹象表明，他也不是TikTok的粉丝——他最近告诉员工从**上删除TikTok。