經濟製裁如何運作

製裁是對另一個國家或另一個國家的公民個人施加的懲罰。它是外交政策和經濟壓力的工具，可以說是處理國際貿易和政治的一種胡蘿蔔加大棒的方法。...

製裁是對另一個國家或另一個國家的公民個人施加的懲罰。它是外交政策和經濟壓力的工具，可以說是處理國際貿易和政治的一種胡蘿蔔加大棒的方法。

一個國家有許多不同型別的製裁可供使用。雖然有些應用比其他的更廣泛，但每種方法的總目標是強制改變行為。

製裁可以採取多種形式

製裁有幾種方式。其中包括：

關稅——對從另一個國家進口的貨物徵收的稅。
配額——對從另一個國家進口或運往該國的貨物數量的限制。
禁運——阻止一國與另一國進行貿易的貿易限制。例如，**可以阻止其公民或企業向另一個國家提供商品或服務。
非關稅壁壘（NTB）–這些是對進口貨物的非關稅限制，可以包括許可證和包裝要求、產品標準和其他不屬於稅收的要求。
資產凍結或扣押——防止國家或個人擁有的資產被**或轉移。

製裁的型別

製裁分為幾個方面。描述它們的一種方式是透過釋出製裁的當事方的數量。“單邊”製裁是指一個國家實施製裁，而“多邊”製裁是指一個國家集團或國家集團支援使用製裁。由於多邊製裁是由多個國家集團實施的，因此可以認為風險較小，因為沒有一個國家願意接受製裁的結果。單方面製裁的風險更大，但如果由一個經濟強國實施，則可能非常有效。

對製裁進行分類的另一種方法是根據製裁限制的貿易型別。出口製裁阻止貨物流入一國，而進口製裁阻止貨物離開該國。這兩種選擇是不平等的，將導致不同的經濟後果。阻止貨物和服務進入一個國家（出口製裁）通常比阻止該國貨物或服務（進口製裁）的影響要輕。出口製裁可以產生一種動機，用被封鎖的商品替代其他商品。出口製裁可能奏效的一個例子是阻止敏感的技術訣竅進入目標國（想想先進武器）。目標國家更難在內部創造這種良好的環境。

透過進口製裁阻止一個國家的出口增加了目標國家承受巨大經濟負擔的可能性。例如，2013年7月31日，美國透過了H.R.850法案，該法案基本上阻止了伊朗因其核計劃向國外**任何石油。此前一年，伊朗的石油出口已經被國際製裁削減了一半。如果國家不進口目標國的產品，目標經濟體可能面臨產業崩潰和失業，這會給**帶來巨大的政治壓力。

定向製裁

雖然製裁的目的是迫使一個國家改變其行為，但製裁的方式和物件有很大的不同。製裁可以針對一個國家作為一個整體，例如對一個國家的出口實行禁運（例如美國對古巴的製裁）。它們可以針對特定行業，例如禁止**石油武器。自1979年以來，美國和歐盟禁止向伊朗進出口貨物和服務。

製裁也可以針對個人，比如政治人物或商界領袖——比如上述歐盟和美國在2014年3月對普京盟友的製裁。頒佈這類製裁的目的是給一小部分個人造成財政困難，而不是影響一個國家的人口。當政治和經濟權力集中在擁有國際金融利益的相對較少的個人手中時，最有可能採用這種製裁戰略。

另一種軍事威脅

雖然幾個世紀以來，各國一直使用製裁來脅迫或影響其他國家的貿易政策，但貿易政策很少是外交政策中採用的唯一戰略。它可以伴隨著外交和軍事行動。然而，製裁可能是一個更有吸引力的工具，因為它為一個國家的行動帶來了經濟成本，而不是軍事成本。軍事衝突代價高昂，資源密集，奪去生命，而且由於暴力造成的人類痛苦，可能引起其他國家的憤怒。

此外，一個國家不可能用軍事力量應對每一個政治問題：軍隊往往不夠龐大。此外，有些問題根本不適合武裝幹預。製裁通常在外交努力失敗時使用。

何時實施製裁

實施製裁可能有幾個原因，例如對另一個國家的經濟活動採取報複性措施。例如，如果另一個國家試圖透過對外國鋼鐵實行進口配額來保護一個新生的鋼鐵工業，那麼一個鋼鐵生產國可能會使用製裁。製裁也可以作為一種較軟的工具，特別是作為對侵犯人權行為的威懾（例如美國對種族隔離時期南非的製裁）。如果一個國家侵犯人權或違反有關核武器的決議，聯合國可能會縱容對其使用多邊製裁。

有時製裁的威脅足以改變目標國家的政策。威脅意味著發出威脅的國家願意經歷經濟困難，如果不發生變化，就懲罰目標國家。這種威脅的代價比軍事幹預的代價要小，但它仍然具有經濟分量。例如，2013年，津巴布韋總統穆加貝及其核心圈子因涉嫌侵犯人權而受到美國製裁。

有時，一個國家可能會考慮出於國內原因而不是國際原因實施製裁。有時民族主義起了作用，一個國家的**可以用製裁來顯示決心或**國內麻煩的幹擾。由於這個問題，世界貿易組織（WTO）等國際組織尋求減輕一些壓力，併成立專門小組，客觀地審查國家間的爭端。這對於避免更大的問題尤其有幫助，因為製裁可能導致經濟上具有破壞性的貿易戰，這些戰爭可能波及到與最初爭端無關的國家。

製裁所造成的經濟損失程度往往無法立即得知。研究表明，隨著目標國建立過程中國際合作與協調水平的提高，對目標國的經濟影響日益嚴重。如果參與制裁的國家以前有過密切的關係，這一點也會更加明顯，因為如果這些國家關係融洽，貿易關係就更有可能是重要的。

製裁的影響

進口製裁對目標國家的直接影響是，該國的出口產品不在國外購買。根據目標國對出口貨物或服務的經濟依賴程度，這可能會產生嚴重影響。製裁可能會導致政治和經濟的不穩定，導致一個更為極權主義的政權，也可能由於權力真空而造成一個失敗的國家。目標國的苦難最終由其公民承擔，在危機時期，他們可能鞏固而不是推翻當權的政權。一個殘廢的國家可能會成為極端主義的溫床，這是一個發起國可能不願處理的情況。

製裁可能遵循意外後果法。例如，阿拉伯石油輸出國組織（OAPEC）在1973年對運往美國的石油發出禁運，作為對向以色列重新提供武器的懲罰。OAPEC利用禁運作為外交政策的工具，但其影響波及並加劇了1973-74年全球股市崩盤。石油價格上漲帶來的資本流入導致了中東國家的軍備競賽——這是一個破壞穩定的問題——並沒有導致太平洋經濟合作組織設想的政策改變。此外，許多禁運國家削減石油消費，要求更有效地使用石油產品，進一步削減需求。

製裁可能會增加發放製裁的國家的消費者和企業的成本，因為目標國家無法購買商品，造成失業造成的經濟損失以及生產損失。此外，發行國將減少國內消費者對商品和服務的選擇，並可能增加必須到其他地方尋找供應的公司的經營成本。如果製裁是單方面作出的，目標國可以利用第三方國家來規避進出口受阻的影響。

烏克蘭和俄羅斯製裁的例子

例如，俄羅斯2014年3月吞併克裡米亞，繼續是不斷給予的禮物，釋放製裁和反製裁，似乎只是升級。 2015年9月，烏克蘭總理亞採紐克宣佈，烏克蘭將禁止俄羅斯飛機進入烏克蘭領土。禁令定於2015年10月25日生效。據俄羅斯官方國營通訊社塔斯社報道，就在烏克蘭宣佈這一訊息幾天后，俄羅斯交通部作出回應，威脅對烏克蘭實施報複性禁令。

這隻是一個熟悉主題的最新變化。一年前，美國和歐盟於2014年3月凍結了弗拉基米爾·普京“核心圈”成員的美歐資產，其中包括政客、商界領袖和一家銀行。當時，俄羅斯以自己的製裁作為回應，包括對幾名美國政客的個別製裁，其中包括眾議院議長博納、參議院多數黨領袖裡德和亞利桑那州參議員麥凱恩。俄羅斯製裁對美國政客的影響似乎有限，而且受到了幽默的對待：約翰·麥凱恩在3月20日的推特上面無表情地說，“我猜這意味著我在西伯利亞的春假取消了，俄羅斯天然氣工業股份公司的股票損失了&amp；莫斯科的祕密銀行賬戶被凍結。”

雖然目標國俄羅斯人並不都擁有外國資產，但他們面臨著財政壓力。他們無法進行以美元計價的交易；由於擔心激怒西方**，銀行不太願意幫助他們，美國企業也無法與他們合作。然而，從長期來看，這些製裁的影響可能小於對俄羅斯向歐洲出口能源的更廣泛製裁。俄羅斯大約53%的天然氣出口到歐盟，估計每年價值240億美元。