制裁是对另一个国家或另一个国家的公民个人施加的惩罚。它是外交政策和经济压力的工具，可以说是处理国际贸易和政治的一种胡萝卜加大棒的方法。

一个国家有许多不同类型的制裁可供使用。虽然有些应用比其他的更广泛，但每种方法的总目标是强制改变行为。

制裁可以采取多种形式

制裁有几种方式。其中包括：

• 关税——对从另一个国家进口的货物征收的税。
• 配额——对从另一个国家进口或运往该国的货物数量的限制。
• 禁运——阻止一国与另一国进行贸易的贸易限制。例如，**可以阻止其公民或企业向另一个国家提供商品或服务。
• 非关税壁垒（NTB）–这些是对进口货物的非关税限制，可以包括许可证和包装要求、产品标准和其他不属于税收的要求。
• 资产冻结或扣押——防止国家或个人拥有的资产被**或转移。

制裁的类型

制裁分为几个方面。描述它们的一种方式是通过发布制裁的当事方的数量。“单边”制裁是指一个国家实施制裁，而“多边”制裁是指一个国家集团或国家集团支持使用制裁。由于多边制裁是由多个国家集团实施的，因此可以认为风险较小，因为没有一个国家愿意接受制裁的结果。单方面制裁的风险更大，但如果由一个经济强国实施，则可能非常有效。

对制裁进行分类的另一种方法是根据制裁限制的贸易类型。出口制裁阻止货物流入一国，而进口制裁阻止货物离开该国。这两种选择是不平等的，将导致不同的经济后果。阻止货物和服务进入一个国家（出口制裁）通常比阻止该国货物或服务（进口制裁）的影响要轻。出口制裁可以产生一种动机，用被封锁的商品替代其他商品。出口制裁可能奏效的一个例子是阻止敏感的技术诀窍进入目标国（想想先进武器）。目标国家更难在内部创造这种良好的环境。

通过进口制裁阻止一个国家的出口增加了目标国家承受巨大经济负担的可能性。例如，2013年7月31日，美国通过了H.R.850法案，该法案基本上阻止了伊朗因其核计划向国外**任何石油。 此前一年，伊朗的石油出口已经被国际制裁削减了一半。  如果国家不进口目标国的产品，目标经济体可能面临产业崩溃和失业，这会给**带来巨大的政治压力。

定向制裁

虽然制裁的目的是迫使一个国家改变其行为，但制裁的方式和对象有很大的不同。制裁可以针对一个国家作为一个整体，例如对一个国家的出口实行禁运（例如美国对古巴的制裁）。 它们可以针对特定行业，例如禁止**石油武器。自1979年以来，美国和欧盟禁止向伊朗进出口货物和服务。

制裁也可以针对个人，比如政治人物或商界领袖——比如上述欧盟和美国在2014年3月对普京盟友的制裁。 颁布这类制裁的目的是给一小部分个人造成财政困难，而不是影响一个国家的人口。当政治和经济权力集中在拥有国际金融利益的相对较少的个人手中时，最有可能采用这种制裁战略。

另一种军事威胁

虽然几个世纪以来，各国一直使用制裁来胁迫或影响其他国家的贸易政策，但贸易政策很少是外交政策中采用的唯一战略。它可以伴随着外交和军事行动。然而，制裁可能是一个更有吸引力的工具，因为它为一个国家的行动带来了经济成本，而不是军事成本。军事冲突代价高昂，资源密集，夺去生命，而且由于暴力造成的人类痛苦，可能引起其他国家的愤怒。

此外，一个国家不可能用军事力量应对每一个政治问题：军队往往不够庞大。此外，有些问题根本不适合武装干预。制裁通常在外交努力失败时使用。

何时实施制裁

实施制裁可能有几个原因，例如对另一个国家的经济活动采取报复性措施。例如，如果另一个国家试图通过对外国钢铁实行进口配额来保护一个新生的钢铁工业，那么一个钢铁生产国可能会使用制裁。制裁也可以作为一种较软的工具，特别是作为对侵犯人权行为的威慑（例如美国对种族隔离时期南非的制裁）。 如果一个国家侵犯人权或违反有关核武器的决议，联合国可能会纵容对其使用多边制裁。

有时制裁的威胁足以改变目标国家的政策。威胁意味着发出威胁的国家愿意经历经济困难，如果不发生变化，就惩罚目标国家。这种威胁的代价比军事干预的代价要小，但它仍然具有经济分量。例如，2013年，津巴布韦总统穆加贝及其核心圈子因涉嫌侵犯人权而受到美国制裁。

有时，一个国家可能会考虑出于国内原因而不是国际原因实施制裁。有时民族主义起了作用，一个国家的**可以用制裁来显示决心或**国内麻烦的干扰。由于这个问题，世界贸易组织（WTO）等国际组织寻求减轻一些压力，并成立专门小组，客观地审查国家间的争端。这对于避免更大的问题尤其有帮助，因为制裁可能导致经济上具有破坏性的贸易战，这些战争可能波及到与最初争端无关的国家。

制裁所造成的经济损失程度往往无法立即得知。研究表明，随着目标国创建过程中国际合作与协调水平的提高，对目标国的经济影响日益严重。 如果参与制裁的国家以前有过密切的关系，这一点也会更加明显，因为如果这些国家关系融洽，贸易关系就更有可能是重要的。

制裁的影响

进口制裁对目标国家的直接影响是，该国的出口产品不在国外购买。根据目标国对出口货物或服务的经济依赖程度，这可能会产生严重影响。制裁可能会导致政治和经济的不稳定，导致一个更为极权主义的政权，也可能由于权力真空而造成一个失败的国家。目标国的苦难最终由其公民承担，在危机时期，他们可能巩固而不是推翻当权的政权。一个残废的国家可能会成为极端主义的温床，这是一个发起国可能不愿处理的情况。

制裁可能遵循意外后果法。例如，阿拉伯石油输出国组织（OAPEC）在1973年对运往美国的石油发出禁运，作为对向以色列重新提供武器的惩罚。OAPEC利用禁运作为外交政策的工具，但其影响波及并加剧了1973-74年全球股市崩盘。 石油价格上涨带来的资本流入导致了中东国家的军备竞赛——这是一个破坏稳定的问题——并没有导致太平洋经济合作组织设想的政策改变。此外，许多禁运国家削减石油消费，要求更有效地使用石油产品，进一步削减需求。

制裁可能会增加发放制裁的国家的消费者和企业的成本，因为目标国家无法购买商品，造成失业造成的经济损失以及生产损失。此外，发行国将减少国内消费者对商品和服务的选择，并可能增加必须到其他地方寻找供应的公司的经营成本。如果制裁是单方面作出的，目标国可以利用第三方国家来规避进出口受阻的影响。

乌克兰和俄罗斯制裁的例子

例如，俄罗斯2014年3月吞并克里米亚，继续是不断给予的礼物，释放制裁和反制裁，似乎只是升级。 2015年9月，乌克兰总理亚采纽克宣布，乌克兰将禁止俄罗斯飞机进入乌克兰领土。禁令定于2015年10月25日生效。 据俄罗斯官方国营通讯社塔斯社报道，就在乌克兰宣布这一消息几天后，俄罗斯交通部作出回应，威胁对乌克兰实施报复性禁令。

这只是一个熟悉主题的最新变化。一年前，美国和欧盟于2014年3月冻结了弗拉基米尔·普京“核心圈”成员的美欧资产，其中包括政客、商界领袖和一家银行。 当时，俄罗斯以自己的制裁作为回应，包括对几名美国政客的个别制裁，其中包括众议院议长博纳、参议院多数党领袖里德和亚利桑那州参议员麦凯恩。 俄罗斯制裁对美国政客的影响似乎有限，而且受到了幽默的对待：约翰·麦凯恩在3月20日的推特上面无表情地说，“我猜这意味着我在西伯利亚的春假取消了，俄罗斯天然气工业股份公司的股票损失了&amp；莫斯科的秘密银行账户被冻结。”

虽然目标国俄罗斯人并不都拥有外国资产，但他们面临着财政压力。他们无法进行以美元计价的交易；由于担心激怒西方**，银行不太愿意帮助他们，美国企业也无法与他们合作。然而，从长期来看，这些制裁的影响可能小于对俄罗斯向欧洲出口能源的更广泛制裁。俄罗斯大约53%的天然气出口到欧盟，估计每年价值240亿美元。

底线

制裁的成功与否取决于有多少当事方参与。多边制裁比单方面制裁更有效，但总的来说，成功率相当低。在许多情况下，制裁在不改变目标国政策的情况下造成经济损害。制裁归根结底是外交政策的钝器，因为制裁的部署很少精确到只影响目标经济，而且制裁的前提是经济损害将导致某种政治压力，而这种政治压力将有利于煽动国。