2020年5月12日，星期二，美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）公佈了一項法案，為新一輪救濟支出提供資金，以支援美國經濟，此前發生了COVID-19危機，美國經濟大面積停產。這項法案被命名為英雄法案。下一個星期五，即2020年5月15日，該法案在眾議院獲得透過。眾議院於2020年10月1日透過了該法案的更新版本。

然而，在COVID-19大流行期間，《英雄法案》並沒有成為下一輪的主要**措施。最終，國會在2020年12月底透過了《2021年綜合撥款法案》，該法案是在2020年3月開始實施的《關懷法案》的基礎上制定的，包括延長失業保險金的支付。

關鍵要點

• 美國眾議院的民主黨人公佈了一項法案，為新一輪救助開支提供資金，以支援在COVID-19危機中的美國經濟。
• 眾議院的法案總額超過3萬億美元，將構成有史以來最大的一項經濟支援立法。
• 該法案已被命名為英雄法案，並已透過兩院投票；然而，隨著其他救濟方案的實施，包括2020年12月透過的《2021年綜合撥款法案》（C***olidated Approvisi*** Act，2021），該法案被擱置一旁。

英雄法案

這項法案旨在擴大、補充和建立新的支出計劃，而此前的幾項法案已透過成為法律，以解決該國在COVID-19流感大流行期間面臨的財政問題。以超過3萬億美元的價格，眾議院法案將成為有史以來最大的一項經濟支援立法，與已經透過的四項不同法律所承諾的3萬億美元總額相當。

法案要點包括：

• 9150億美元對州和地方**的援助因稅收下降而面臨預算壓力
• 又一輪1200元的直接退稅給納稅人，條件比以往更加優厚
• 將每週600美元的聯邦失業補助金延長至2021年1月
• 1800億美元用於提高在流感大流行期間必須繼續工作的基本工人的工資
• 750億美元的額外資金，用於檢測和追蹤受感染者
• 自動延緩拖欠的住房抵押貸款，暫停驅逐，以及1750億美元的租金、抵押貸款和公用事業費用減免
• 將學生貸款延期至2021年9月之前的所有聯邦和私人貸款，並免除高達10000美元的學生債務。

The HEROES Act stalled in the Senate despite passing the House.

英雄們在參議院的不情願中行動起來

前總統特朗普和前參議院多數黨領袖麥康奈爾表示反對這麼多開支。任何額外支出方案的最終版本，無疑都需要拜登總統和參議院進行一些有爭議的談判與合作。《英雄法案》完全由眾議院民主黨人起草，基本上是按照黨派路線透過的，但在參議院沒有取得進展。

《英雄法案》出臺之際，美國失業率接近15%，4月份凈失業2050萬人。大範圍停業和留在家裡的訂單造成的經濟損失繼續增加。在州和地方一級，要求重新開放經濟的政治壓力增加了，並且發生了動蕩的公眾**，因為至少有一些公眾越來越懷疑停產對公眾健康的好處超過了經濟成本。

特別註意事項

《英雄法案》的大部分內容都反映了眾議院之前已經推出的獨立法案的內容，包括在一個綜合方案中。這意味著《英雄法案》包含了一系列不同的支出和監管措施，所有這些都集中在一個法案之下，使整個法案成為民主立法優先事項的一種抓手。

例如，該法案的一部分包括《安全和公平執法銀行法》，目的是使與**有關的企業更容易進入傳統銀行。另一部分擴大了聯邦仇恨資訊的收集、撥款和懲罰。還有一個國家指示擴大聯邦**對LGBTQ**預防的支援。

然而，儘管這種包羅永珍的方法將這些法案打包在一個法案下，英雄法案的最大條款集中在減輕**對COVID-19的反應對經濟造成的損害的賠償。

主要經濟條款

《英雄法案》的主要經濟條款包括聯邦**向州和地方**提供直接援助、向納稅人提供一輪直接退稅、延長先前頒佈的聯邦失業救濟金補助、聯邦**資助的基本工人加薪，以及對消費者的直接和間接住房援助。

國家和地方財政救濟

《英雄法案》撥款5400億美元給州、地區和部落**，3750億美元給市、縣和其他地方**單位。總的來說，這些資金將根據2010年人口普查的人口分配，並被要求用於減輕由於流行病或由此造成的經濟損害而造成的意外費用或收入損失。州和地方**實體也有資格獲得法案資助的許多較低專案的資金。

出口退稅

該法案試圖制定另一輪退稅，類似於前一個CARES法案中實施的退稅，但擴大了退稅資格。個人申報者將獲得1200美元，聯合申報者將獲得2400美元，加上每個受撫養人1200美元，最多三個受撫養人。一個人的福利是1200美元，一對有三個或更多孩子的已婚夫婦的福利是6000美元。

除了非居民外國人、家屬、遺產或信託以外，所有人都可以享受退稅。個人收入超過7.5萬美元，戶主收入超過11.25萬美元，聯合申報人收入超過臨界值5%的比例將逐步減少15萬美元。該法案還試圖擴大其他一些稅收抵免，包括所得稅抵免和兒童稅收抵免。作為高稅收州和城市的一個主要利益，它還希望在2020年和2021年取消從聯邦稅收收入中扣除州稅和地方稅的限制。

大規模失業擴充套件

《英雄法案》試圖將根據《關懷法案》頒佈的每週600美元的失業救濟金獎金延長六個月，直至2021年1月底。這項失業救濟金緊急補充計劃原定於2020年7月結束。

這項計劃下的現有福利被視為對人們不工作的主要激勵，儘管缺乏任何證據證明這一點。由於他們的定期失業救濟金加上每週600美元，許多失業工人已經獲得了相當於或超過他們就業時的收入。

基本工人加薪

《英雄法案》希望為關鍵僱主提供1800億美元的補助金，以向在危機中工作的關鍵員工支付更高的溢價工資。它試圖將這些工人的工資提高到每小時13美元，追溯到2020年1月27日，直到宣佈緊急狀態結束後60天。

對於年收入低於20萬美元的人，補助金資助的賠償總額將被限制在1萬美元，對於年收入超過20萬美元的人，補助金資助的賠償總額將被限制在5000美元。基本**服務、公共衛生、醫療保健提供者、急救人員、食品工業、衛生、廢物處理、殯葬和停屍房服務、新聞報道、教育、洗衣服務、選舉活動、有害物質工作、牙科和其他衛生服務、與COVID-19治療和研究直接相關的工作，和美國郵政服務，都被列為基本工作的保費支付目的。

住房援助

《英雄法案》試圖在12個月內暫停住宅止贖和租賃驅逐，併在6個月內收回用作住宅的機動車或房車。反過來，它指示財政部向根據《關懷法案》授權的陷入困境的行業提供部分貸款，以向抵押貸款服務商提供流動性，並指示美聯儲為住宅租賃業主建立新的低成本信貸機制。

它將向低收入家庭提供1000億美元的新住房援助補助金，用於緊急援助租金和相關生活費用，向州住房金融機構提供750億美元的補助金，為房主提供抵押貸款、水電費、稅收和相關費用的緊急援助。

學生貸款減免

《英雄法案》將延長《關懷法案》規定的學生貸款延期的範圍和期限。所有聯邦和私人學生貸款將被推遲到2021年9月。財政部將在這一推遲期間向每個借款人支付高達10000美元的貸款，併為此撥出450億美元。在這段期間之後，每個借款人剩餘的1萬美元將用於資助學生免除債務。

請註意，國會透過並由拜登總統於2021年3月簽署的美國救助計劃中有一項規定，即2021年1月1日至2025年12月31日期間發放的學生貸款減免將不對受援國徵稅。