2020年5月12日，星期二，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）公布了一项法案，为新一轮救济支出提供资金，以支持美国经济，此前发生了COVID-19危机，美国经济大面积停产。这项法案被命名为英雄法案。下一个星期五，即2020年5月15日，该法案在众议院获得通过。众议院于2020年10月1日通过了该法案的更新版本。

然而，在COVID-19大流行期间，《英雄法案》并没有成为下一轮的主要**措施。最终，国会在2020年12月底通过了《2021年综合拨款法案》，该法案是在2020年3月开始实施的《关怀法案》的基础上制定的，包括延长失业保险金的支付。

关键要点

• 美国众议院的民主党人公布了一项法案，为新一轮救助开支提供资金，以支持在COVID-19危机中的美国经济。
• 众议院的法案总额超过3万亿美元，将构成有史以来最大的一项经济支持立法。
• 该法案已被命名为英雄法案，并已通过两院投票；然而，随着其他救济方案的实施，包括2020年12月通过的《2021年综合拨款法案》（C***olidated Approvisi*** Act，2021），该法案被搁置一旁。

英雄法案

这项法案旨在扩大、补充和建立新的支出计划，而此前的几项法案已通过成为法律，以解决该国在COVID-19流感大流行期间面临的财政问题。以超过3万亿美元的价格，众议院法案将成为有史以来最大的一项经济支持立法，与已经通过的四项不同法律所承诺的3万亿美元总额相当。

法案要点包括：

• 9150亿美元对州和地方**的援助因税收下降而面临预算压力
• 又一轮1200元的直接退税给纳税人，条件比以往更加优厚
• 将每周600美元的联邦失业补助金延长至2021年1月
• 1800亿美元用于提高在流感大流行期间必须继续工作的基本工人的工资
• 750亿美元的额外资金，用于检测和追踪受感染者
• 自动延缓拖欠的住房抵押贷款，暂停驱逐，以及1750亿美元的租金、抵押贷款和公用事业费用减免
• 将学生贷款延期至2021年9月之前的所有联邦和私人贷款，并免除高达10000美元的学生债务。

The HEROES Act stalled in the Senate despite passing the House.

英雄们在参议院的不情愿中行动起来

前总统特朗普和前参议院多数党领袖麦康奈尔表示反对这么多开支。任何额外支出方案的最终版本，无疑都需要拜登总统和参议院进行一些有争议的谈判与合作。《英雄法案》完全由众议院民主党人起草，基本上是按照党派路线通过的，但在参议院没有取得进展。

《英雄法案》出台之际，美国失业率接近15%，4月份净失业2050万人。大范围停业和留在家里的订单造成的经济损失继续增加。在州和地方一级，要求重新开放经济的政治压力增加了，并且发生了动荡的公众**，因为至少有一些公众越来越怀疑停产对公众健康的好处超过了经济成本。

特别注意事项

《英雄法案》的大部分内容都反映了众议院之前已经推出的独立法案的内容，包括在一个综合方案中。这意味着《英雄法案》包含了一系列不同的支出和监管措施，所有这些都集中在一个法案之下，使整个法案成为民主立法优先事项的一种抓手。

例如，该法案的一部分包括《安全和公平执法银行法》，目的是使与**有关的企业更容易进入传统银行。另一部分扩大了联邦仇恨信息的收集、拨款和惩罚。还有一个国家指示扩大联邦**对LGBTQ**预防的支持。

然而，尽管这种包罗万象的方法将这些法案打包在一个法案下，英雄法案的最大条款集中在减轻**对COVID-19的反应对经济造成的损害的赔偿。

主要经济条款

《英雄法案》的主要经济条款包括联邦**向州和地方**提供直接援助、向纳税人提供一轮直接退税、延长先前颁布的联邦失业救济金补助、联邦**资助的基本工人加薪，以及对消费者的直接和间接住房援助。

国家和地方财政救济

《英雄法案》拨款5400亿美元给州、地区和部落**，3750亿美元给市、县和其他地方**单位。总的来说，这些资金将根据2010年人口普查的人口分配，并被要求用于减轻由于流行病或由此造成的经济损害而造成的意外费用或收入损失。州和地方**实体也有资格获得法案资助的许多较低项目的资金。

出口退税

该法案试图制定另一轮退税，类似于前一个CARES法案中实施的退税，但扩大了退税资格。个人申报者将获得1200美元，联合申报者将获得2400美元，加上每个受抚养人1200美元，最多三个受抚养人。一个人的福利是1200美元，一对有三个或更多孩子的已婚夫妇的福利是6000美元。

除了非居民外国人、家属、遗产或信托以外，所有人都可以享受退税。个人收入超过7.5万美元，户主收入超过11.25万美元，联合申报人收入超过临界值5%的比例将逐步减少15万美元。该法案还试图扩大其他一些税收抵免，包括所得税抵免和儿童税收抵免。作为高税收州和城市的一个主要利益，它还希望在2020年和2021年取消从联邦税收收入中扣除州税和地方税的限制。

大规模失业扩展

《英雄法案》试图将根据《关怀法案》颁布的每周600美元的失业救济金奖金延长六个月，直至2021年1月底。这项失业救济金紧急补充计划原定于2020年7月结束。

这项计划下的现有福利被视为对人们不工作的主要激励，尽管缺乏任何证据证明这一点。由于他们的定期失业救济金加上每周600美元，许多失业工人已经获得了相当于或超过他们就业时的收入。

基本工人加薪

《英雄法案》希望为关键雇主提供1800亿美元的补助金，以向在危机中工作的关键员工支付更高的溢价工资。它试图将这些工人的工资提高到每小时13美元，追溯到2020年1月27日，直到宣布紧急状态结束后60天。

对于年收入低于20万美元的人，补助金资助的赔偿总额将被限制在1万美元，对于年收入超过20万美元的人，补助金资助的赔偿总额将被限制在5000美元。基本**服务、公共卫生、医疗保健提供者、急救人员、食品工业、卫生、废物处理、殡葬和停尸房服务、新闻报道、教育、洗衣服务、选举活动、有害物质工作、牙科和其他卫生服务、与COVID-19治疗和研究直接相关的工作，和美国邮政服务，都被列为基本工作的保费支付目的。

住房援助

《英雄法案》试图在12个月内暂停住宅止赎和租赁驱逐，并在6个月内收回用作住宅的机动车或房车。反过来，它指示财政部向根据《关怀法案》授权的陷入困境的行业提供部分贷款，以向抵押贷款服务商提供流动性，并指示美联储为住宅租赁业主建立新的低成本信贷机制。

它将向低收入家庭提供1000亿美元的新住房援助补助金，用于紧急援助租金和相关生活费用，向州住房金融机构提供750亿美元的补助金，为房主提供抵押贷款、水电费、税收和相关费用的紧急援助。

学生贷款减免

《英雄法案》将延长《关怀法案》规定的学生贷款延期的范围和期限。所有联邦和私人学生贷款将被推迟到2021年9月。财政部将在这一推迟期间向每个借款人支付高达10000美元的贷款，并为此拨出450亿美元。在这段期间之后，每个借款人剩余的1万美元将用于资助学生免除债务。

请注意，国会通过并由拜登总统于2021年3月签署的美国救助计划中有一项规定，即2021年1月1日至2025年12月31日期间发放的学生贷款减免将不对受援国征税。