什么是僵局(gridlock)？

僵局是指由于对立党派控制着行政部门和立法机关的不同部分，**无法采取行动或通过法律时出现的僵局。

关键要点

• 当国会两院和总统的控制权被共和党和民主党瓜分时，**就会陷入僵局。
• 造成僵局的一个主要原因是参议院的阻挠议事规则，该规则要求60名参议员的绝对多数通过一项法案。
• 传统上，两党都对改变阻挠议事程序持谨慎态度，因为在某个时候，两党都将处于少数派，但近年来这种情况一直在发生变化。

理解僵局

在美国，**关门增加了人们的担忧，担心功能失调的国会陷入近乎永久的僵局，威胁到美国的民主。当参议院通过的法案数量逐渐减少时，国会被认为陷入僵局，尽管立法议程已经排得满满当当。

美国众议院一般只需要简单多数就可以提出议案并通过。以2018年当选的2019-2021众议院为例。在民主党的控制下，它通过了一个又一个法案来推进党所青睐的政策。然而，这些法案都没有被参议院中占多数的共和党人采纳。

这一政治僵局被归咎于参议院神秘的投票规则，尤其是阻挠法案，该法案需要60票才能付诸表决。如果参议院多数党领袖能从所有100名参议员那里获得推进法案的协议，那么要达成协议就要花上三天的时间来开始制定法案，还要花上几天的时间来完成事情，那就是事情顺利进行的时候了。

第一任总统乔治·华盛顿对托马斯·杰斐逊说，参议院的意图是要比众议院更深思熟虑、更冷静，他说：“我们把我们的立法注入参议院的盘子里，让它降温。”

参议院多数党领袖也可以使政治陷入僵局。前共和党多数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）称自己为“死神”，因为他拒绝向参议院提交法案，而参议院在美国宪法规定的权力范围内，他将民主党通过的法案送死。

解决僵局

两党在如何彻底改革这些规则和消除这种政策僵局方面几乎没有达成一致意见。此前的谈判重点是取消拨款法案的60票门槛，部分原因是上一次在新财年（10月1日）开始前通过所有12项必需拨款法案是在1996年。

另一个想法是将审议支出法案的门槛设为简单多数，以防止少数党阻挠对拨款法案的辩论。它仍需要60票才能结束辩论并通过一项措施。然而，目前还没有就支出法案达成一致，因为两党都意识到，任何限制阻挠者权力的变化都可能在他们成为少数时对他们造成伤害。

预算调节使某些高度优先的财政立法仅以51票获得通过，但受到严格规则的制约，而且极为有限。

尽管如此，2013年，参议院多数党领袖、民主党人里德（Harry Reid）修改了参议院规则，以消除阻挠议事的因素，结束批准大多数总统任命时的政治僵局。这主要是因为共和党人阻挠前总统奥巴马的司法提名。

然而，里德并没有因为批准最高**法官而取消阻挠程序。参议员麦康奈尔（McConnell）在2017年这样做，是为了确认前总统特朗普（Donald Trump）对尼尔M。戈尔索斯向最高**提起诉讼。然后它又被用来抬高布雷特M。卡瓦诺和艾米·科尼·巴雷特坐到长凳上。

一些在2020年选举中参选的民主党总统候选人呼吁彻底取消参议院的阻挠程序，以应对麦康奈尔和参议院共和党人造成的政策僵局。2019年8月，不再担任政治职务的里德在《****》发表评论文章，支持这一立场。