什么是公私合伙人资格(public-private partnerships)？

公私伙伴关系涉及**机构和私营公司之间的合作，可用于资助、建设和运营项目，如公共交通网络、公园和会议中心。通过公私伙伴关系为一个项目提供资金可以使一个项目提前完成，或者首先使之成为可能。公私伙伴关系往往涉及税收或其他营业收入的优惠、免于责任的保护，或将名义上的公共服务和财产的部分所有权让与私营部门、营利实体。

关键要点

• 公私伙伴关系允许大型**项目，如道路、桥梁或医院，由私人资金完成。
• 当私营部门的技术和创新与公共部门的激励措施相结合，以便在预算内按时完成工作时，这些伙伴关系就会很好地发挥作用。
• 私营企业面临的风险包括成本超支、技术缺陷和无法达到质量标准，而公共合作伙伴则可能无法通过需求来支持商定的使用费，例如收费公路或桥梁。
• 尽管公私伙伴关系有其优势，但人们经常批评它模糊了合法公共目的与私人营利活动之间的界限，并认为可能发生的自我交易和寻租行为会对公众造成剥削。

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私人融资倡议和公私伙伴关系

公私伙伴关系如何运作

例如，一个市**可能负债累累，无法承担一个资本密集型的建筑项目，但一个私营企业可能有兴趣为其建设提供资金，以换取项目完成后获得的运营利润。

公私伙伴关系的合同期通常为25至30年或更长。资金部分来自私营部门，但需要公共部门和/或用户在项目生命周期内支付。私人合作伙伴参与项目的设计、完成、实施和资助，而公共合作伙伴则侧重于确定和监测对目标的遵守情况。风险通过协商过程在公共和私人合作伙伴之间进行分配，理想情况下，尽管并非总是根据每个合作伙伴评估、控制和应对风险的能力进行分配。

尽管公共工程和服务可以通过公共当局收入预算中的费用来支付，例如医院项目，但特许权可能涉及直接向用户付款的权利，例如收费公路。在公路影子收费等情况下，根据服务的实际使用情况进行支付。当涉及废水处理时，用向用户收取的费用进行支付。

公私伙伴关系通常存在于交通和市政或环境基础设施以及公共服务设施中。

公私伙伴关系的利弊

私营公司和**之间的伙伴关系对双方都有好处。例如，私营部门的技术和创新有助于提高提供公共服务的运作效率。公共部门则鼓励私营部门在预算内按时交付项目。此外，创造经济多样化使该国在促进其基础设施基础设施和促进相关建设、设备、支持服务和其他业务方面更具竞争力。

也有缺点。

私人合伙人参与公私合营可能面临特殊风险。公路或铁路等有形基础设施存在施工风险。如果产品未能按时交付、超出成本估算或存在技术缺陷，私人合作伙伴通常会承担责任。此外，如果私人合作伙伴不能提供所承诺的服务，就面临可用性风险。公司可能不符合安全或其他相关质量标准，例如，在经营监狱、医院或学校时。当服务或基础设施（如收费公路、桥梁或隧道）的用户少于预期时，就会出现需求风险。然而，如果公共合伙人同意支付最低费用，无论需求如何，这种风险都可以转移到公共合伙人身上。

从公众和纳税人的角度来看，公私伙伴关系也会带来风险。私营经营者与**的伙伴关系可能使他们免于对公共服务使用者的责任，因为他们偷工减料太多，提供不合格的服务，甚至侵犯人民的公民权利或宪法权利。同时，私人合作伙伴可享有提高收费标准、费率和费用的权利，以满足法律或地理自然垄断迫使其支付服务费用的专属消费者。

最后，与所有权和决策权分离的任何情况一样，公私伙伴关系可能产生复杂的委托代理问题。这可能有助于**交易、向政治亲信支付报酬和一般的寻租活动，因为这会削弱对项目作出重要决定的私人各方之间的联系，而他们从中受益，以及对纳税人的责任，这些纳税人至少承担了一部分费用，并且可能会被留下来承担项目结果的最终责任。

公私伙伴关系实例

公私伙伴关系通常存在于公路、机场、铁路、桥梁和隧道等交通基础设施中。市政和环境基础设施的例子包括供水和废水设施。公共服务设施包括校舍、监狱、学生宿舍和娱乐或体育设施。