在国际法中，引渡是一个合作过程，在这个过程中，一个国家将个人移交给另一个国家，以便对其在请求国管辖范围内犯下的罪行进行起诉。引渡通常是由双边或多边条约促成的，由于跨国犯罪组织的增长，例如那些对恐怖主义、毒品和人口贩运、伪造和网络犯罪负责的组织，引渡变得更加重要。

主要收获：引渡

• 引渡是一个国际法合作进程，其中一国同意将被定罪或涉嫌犯罪的人送回另一国接受审判或惩罚。
• 引渡程序通常在双边或多边引渡条约或协定中规定。美国与100多个国家签订了引渡条约。
• 大多数国家同意引渡个人，但前提是所涉罪行根据两国法律都应受到惩罚。
• 许多国家拒绝引渡被指控犯有某些政治罪行或可能在请求国面临处决或酷刑的个人。

引渡定义

当逃犯从一个国家逃往另一个国家以逃避审判或惩罚时，引渡就成为必要。可能被引渡的人包括那些经过审判和定罪但因逃离该国而逃脱羁押的人，以及那些在缺席情况下被定罪的人，即被告人不在场的审判。引渡有别于其他强行将不受欢迎的人驱逐出境的方法，如流放、驱逐和递解出境。

引渡程序通常由个别国家之间的条约条款或欧洲联盟国家等国家集团之间的多边协定确定。美国与100多个国家签订了引渡条约。

美国实行的基本引渡程序是典型的。当美国政府决定将居住在外国的人送回接受审判或惩罚时，将向任何美国联邦法院提出申诉，说明所涉指控和引渡条约要求。如果法院认定申诉是正当的，则向外国政府发出引渡该人的令状。

然后，接收国政府参照其法律和条约规定的对请求国的义务，决定是否引渡逮捕令中指名的人。在没有条约的国家之间，引渡仍然可以通过谈判和外交来完成。

禁止引渡

通常情况下，只有在指控的罪行在两国都可以惩处的情况下，各国才会批准引渡。此外，大多数国家拒绝引渡被控犯有某些政治罪行的人，如叛国罪、煽动叛乱罪和间谍罪。一些国家还适用双重危险例外，拒绝引渡已经因所涉罪行受到惩罚的人。

越来越多的国家拒绝引渡在请求国可能面临酷刑、处决或其他侵犯人权行为的人。例如，当涉嫌连环杀手Charles Ng从美国逃到1976年禁止死刑的加拿大时，加拿大犹豫是否将他引渡到美国，在那里他可能被判处死刑。1991年，在一场漫长的争端之后，加拿大同意将吴引渡到加利福尼亚州，在那里他被审判并被判犯有11起谋杀罪。

有几个国家拒绝引渡本国公民。例如，电影导演罗曼·波兰斯基（Roman Polanski）——一位法国公民——在1978年因在美国吸毒和与一名13岁女孩性交而被定罪后逃回法国，法国拒绝引渡他。这些国家经常起诉、审判和惩罚被控在国外犯罪的公民，就好像犯罪发生在本国一样。

缺乏互惠条约可能会对引渡造成另一个障碍。例如，在与美国没有引渡条约的国家，虽然引渡仍然可行，但通常需要数周的外交和妥协。在所有情况下，没有条约的国家都有权拒绝引渡。

争议和其他考虑

当拒绝引渡罪犯或嫌疑犯时，国际关系往往紧张。被拒绝引渡的国家通常正确或不正确地声称拒绝引渡是基于政治而不是法律。

艾因霍恩

比如，1977年，激进环保主义者艾因霍恩（Ira Einhorn）被指控在宾夕法尼亚州费城谋杀前女友，当时艾因霍恩逃离了这个国家，娶了一位瑞典女继承人，并在接下来的24年里在欧洲过着奢侈的生活。1997年，艾因霍恩在美国被缺席宣判有罪，在法国被捕后，引渡似乎不可避免。然而，法国和美国之间的引渡条约允许任何一个国家在某些情况下拒绝引渡。2001年，经过20多年涉及法国法律、欧洲人权法院和宾夕法尼亚州立法机构的错综复杂的引渡谈判，法国终于同意将艾因霍恩引渡到费城。尽管他已经成为法国人权事业的明星和美国反文化的民间英雄，费城的一个陪审团很快判定埃因霍恩有罪，并判处他终身监禁，他于2020年4月3日在狱中去世。

爱德华·斯诺登

2013年5月，美国国家安全局（NSA）前分包商爱德华·斯诺登（Edward Snowden）泄露了国家安全局高度机密的信息。这些泄密文件首先发表在英国《卫报》上，披露了美国和某些欧洲政府实施的全球个人监视计划的潜在破坏性细节。2013年6月14日，美国政府下令以违反1917年《间谍法》的罪名逮捕斯诺登。

斯诺登发誓反对美国任何引渡他的企图，并试图从夏威夷飞往厄瓜多尔。然而，在俄罗斯中途停留期间，当海关当局得知美国政府取消了他的护照时，他被困在莫斯科谢里梅捷耶夫机场。在机场住了一个多月后，斯诺登决定留在俄罗斯寻求庇护并最终成为俄罗斯公民。

今天，斯诺登继续住在莫斯科，获得了长期临时庇护。由于俄罗斯与美国没有引渡条约，克里姆林宫拒绝了美国所有引渡他的请求。

如果没有条约，引渡更多的是一个政治过程，而不是一个法律过程，因此斯诺登最终返回美国的可能性仍然不可预测，这取决于外交和外交政策谈判的结果。

2019香港引渡法案

英国前殖民地香港于1997成为中华人民共和国的半自治城市。根据1997协定，香港保留了许多民主特色，区别于严格控制共产主义的中国大陆。然而，香港的自治和个人自由逐渐受到中国执政党在随后几年的侵占的削弱。

1997年协议中缺少任何形式的引渡条约。香港立法会于2019年4月提出，香港引渡法案将允许香港扣留和转移那些没有正式引渡协议的国家和领土，包括台湾和中国大陆。香港首席执行官当时表示，该法律迫切需要起诉一名在台湾被谋杀的香港居民。

激愤，法律批评家争辩说，这将允许香港的任何人在中国大陆被拘留和审判，在那里法官由***控制。他们辩称，这将导致对政治活动家和罪犯的起诉。尽管该法案明确排除了政治犯罪，批评家担心这项法律实际上将合法化合法化，然后将越来越多的香港嫌疑反共产主义活动分子绑架到中国大陆。

许多香港的居民憎恨引渡法案，认为这是他们在保卫他们城市中的异议和反共政治反对派的长期斗争中的最后一次失败。2019年10月，在长达六个月的血腥抗议之后，引渡法案被香港立法机关正式撤回。

资料来源和进一步参考

• 大师们，乔纳森。”什么是引渡？”外交关系委员会，2020年1月8日。
• 萨多夫，大卫A。“将国际逃犯绳之以法：引渡及其替代办法〉，剑桥大学出版社（2016年12月24日），ISBN 9781107129283
• 约翰斯顿，P.“《将人权公平审判标准纳入澳大利亚引渡法》，《澳大利亚行政法论坛研究所》（2014年）
• 克劳福德，杰米。”美国批评中国对斯诺登案的处理。”CNN，2013年7月12日。
• “香港抗议中国引渡法案吸引了100万名示威者。”哥伦比亚广播公司新闻，2019年6月10日。
• 海宁，马修W.“引渡争议：热情的起诉会导致多大的国际事件”，《波士顿学院国际法评论》，1999年5月。