国土安全部（DHS）是美国政府的一个机构，旨在防止美国境内的恐怖袭击。

国土安全部是针对2001年9月11日恐怖网络“基地”组织成员劫持四架美国商用客机并故意将其撞向纽约市世贸中心大楼、华盛顿特区附近五角大楼而成立的内阁级部门。，还有宾夕法尼亚州的一块地。这个部门自成立以来经历了许多变化，受到了广泛的批评。

国土安全部的宗旨

2001年恐怖袭击发生10天后，乔治·W·布什总统最初在白宫设立了国土安全办公室。2001年9月21日，布什宣布成立该办公室，并选择宾夕法尼亚州州长汤姆·里奇作为总统助理。

布什在谈到里奇和他的角色计划时说：

''He will lead, oversee and coordinate a comprehensive national strategy to safeguard our country against terrorism and respond to any attacks that may come.''

总统助理负责直接向总统报告活动情况，并协调在国家情报、国防和执法机构工作的18万多名雇员。

Ridge在2003年辞去新闻部主任职务后，在2004年接受记者采访时描述了该机构令人生畏的作用：

"We have to be right a billion-plus times a year, meaning we have to make literally hundreds of thousands, if not millions, of decisions every year, or every day, and the terrorists only have to be right once," (Stevenson and Johnston 2004).

布什的国土安全部目标

布什表示，国防部成立时的最终目标是通过保护边境和基础设施、协调政府机构之间关于安全威胁的沟通、管理和培训应急响应人员以及综合情报来“让美国人更安全”。

从本质上讲，该部门将通过统一部门和重组国家的威胁管理系统来“保护美国本土”，以提高效率和效力（布什，2002年）。

国土安全部是如何改变的

国土安全部几乎在成立后立即开始了重大变革。首先是联邦化。

国土安全部并入联邦政府

布什在白宫成立国土安全部后不久，国会推动该部成为联邦政府的一个实体。

布什最初拒绝将如此重要的责任移交给拜占庭官僚机构，但在2002年不情愿地签署了这一想法。国会于2002年11月批准成立美国国土安全部，布什在同一个月签署了这项立法，使之成为法律。他还提名里奇为该部第一任秘书。参议院于2003年1月确认了这一点。

布什总统不是唯一一个对这一改变犹豫不决的人。许多国会议员反对设立该部门，主要是因为担心该部门组织不善和缺乏监督。副总统理查德·切尼（Richard Cheney）直言不讳地表示反对，他认为成立一个反对恐怖主义的内阁将更加难以管理，效率更低，并将赋予政府太多的权力。但尽管有许多反对者，该部门还是成立了。

22个机构被吸收

国土安全部被批准为联邦机构后，总统将22个联邦部门和机构转移到国土安全部，以统一共同努力。这一举措当时被描述为二战以来联邦政府职责的最大重组。

国土安全部吸收的22个联邦部门和机构是：

• 运输安全管理局
• 海岸警卫队
• 联邦应急管理局
• 特勤局
• 海关和边境保护
• 移民和海关执法
• 公民身份和移民服务
• 商务部关键基础设施保障办公室
• 联邦调查局国家通信系统
• 国家基础设施模拟与分析中心
• 能源部能源保障办公室
• 美国总务管理局联邦计算机事故响应中心
• 联邦保护局
• 国内防备办公室
• 联邦执法培训中心
• 国家海洋和大气管理局综合危险信息系统
• 联邦调查局国家国内防备办公室
• 律政司国内紧急支援小组
• 卫生和公共服务部的大都会医疗响应系统
• 卫生和公共服务部国家灾害医疗系统
• 卫生和公共服务部应急准备办公室和国家战略储备
• 美国农业部梅岛动物疾病中心

由于这种整合的规模和范围，以及合并这么多不同团体所带来的后勤挑战，无党派政府问责局（GAO）在2003年将国土安全部认定为“高风险”。高风险项目和运营被定义为“易被浪费、欺诈、滥用或管理不善，或需要转型”。截至2021年，国土安全部仍将项目列入GAO的高风险名单。关注的领域包括网络安全；信息、财务和收购的内部管理；以及对美国技术的保护。

新闻部的演变

国土安全部正在不断发展，以承担新的角色，满足现代美国不断变化的需求。

多年来，国防部一直在应对网络犯罪、人口贩运和包括漏油、飓风和野火在内的自然灾害等威胁。该部门还计划对重大公共活动进行安保，包括超级碗和总统国情咨文演讲。

部门本身的目的也经常被重新设想。2007年，管理和预算办公室（OMB）将国土安全国家战略的三个任务领域定义如下：

• 防止和破坏恐怖袭击
• 保护美国人民、基础设施和关键资源
• 对确实发生的事件作出响应并从中恢复

许多总统都在努力改善这个部门，因为他们认为这是合适的。比如，奥巴马政府经常承认国土安全部在其八年任期内存在的不足，并努力改进，在2017年的离职备忘录中称之为“进展中的工作”。2013年至2017年任职的国土安全部长杰赫·约翰逊（Jeh C.Johnson）于2014年提出了一份名为“加强部门团结努力”的备忘录，旨在通过集中决策和改进预算和采购战略来改革该部门。他们认为这一举措是成功的（Johnson 2017）。

2020年12月，特朗普政府宣布了其在国防部制定空间相关指令的计划。国家空间政策将“确保空间活动的安全、稳定、安全和长期可持续性”。这将通过使用网络安全来保护空间系统、提高空间资产的安全性以及创建一个更强大的空间相关通信系统来实现（“特朗普政府”2020年）。

争议与批评

毫不奇怪，2002年，国土安全部在国会受到了好坏参半的欢迎，几乎从它成立的那一刻起就受到了审查。由于许多原因，它经受了立法者、恐怖主义专家和公众的尖锐批评。以下是国土安全部受到抨击的一些问题。

移民政策

由于其旨在保护美国公民免受恐怖袭击的严格移民政策，国土安全部忽视并伤害了移民到这个国家寻求自由、安全、避难和庇护的人。

许多公民和政府官员认为国土安全部过于关注无证移民，对移民，特别是儿童和那些在该国生活了大半辈子的人的待遇是不公正的。2014年，奥巴马政府颁布了一项指令，优先驱逐对美国构成安全威胁的无证移民（引用帮派组织和重罪等原因），但特朗普政府在2017年取消了这一禁令，允许移民和海关执法部门驱逐被发现非法入境或非法居住在该国的任何人。这导致数不清的被拘留者在边境被拒之门外，并导致多年来无证件生活在美国的人突然被驱逐出境。

为国土安全部工作的移民官员长期以来一直被指控种族貌相和其他违宪手段。特别是美国移民和海关执法局（ICE）被公众和民权组织（如美国公民自由联盟）的成员指控在发布驱逐令、进行搜查和扣押以及逮捕时侵犯了《第四修正案》规定的人民权利。过度使用武力和根据过时信息驱逐出境也被认为是潜在的不当行为。

缺乏监督和组织

国土安全部内部有无数的不当行为，都是由于缺乏问责制和管理不善造成的。来自布伦南司法中心的伊丽莎白·戈斯坦和卡莉·科德罗讨论了这一点。他们认为指导方针和协调机制严重不足，行政机构规模太小，无法充分监督该部的活动，并将问题描述如下：

"Oversight by congressional committees has also been difficult for two reasons. First, jurisdiction over the department is spread across more than 100 committees and subcommittees, creating competition, confusion, and gaps in coverage. That’s why consolidating congressional oversight of DHS remains the most important recommendation of the 9/11 Commission that has never been implemented. Second, the political dialogue concerning immigration and border security specifically has become so polarized that bipartisan cooperation on DHS oversight has been severely strained," (Goitein and Cordero 2020).

该部门的许多反对者认为，其目的过于广泛，导致人们的期望模糊，个人不知所措。由于给一个部门分配了太多的任务，许多批评人士认为，国土安全部保护美国人民的使命变得错综复杂，在“国土安全”的不同定义、各部门之间协调不善以及政策和战略执行缓慢的情况下迷失了方向。

救灾能力差

国土安全部此前因其救灾行动缓慢且不令人满意的记录而受到猛烈抨击。卡特里娜飓风只是一个例子。2005年卡特里娜飓风袭击墨西哥湾沿岸时，它成为美国历史上代价最高的自然灾害。该机构因在风暴袭击后两天才制定国家救援计划而饱受打击，许多批评人士说，这一延迟响应导致飓风过后死亡人数高达1800多人。

灾难的范围使几个州无法支持其居民，官僚机构的崩溃使获得联邦援助的过程复杂化。缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）称：“如果我们的政府在准备和应对一场早就被预测并将在未来几天内迫在眉睫的灾难方面完全失败，我们必须想知道，如果一场灾难让我们大吃一惊，失败会有多严重。”“令人震惊和无法接受”（Collins 2007）。

据说，2017年使波多黎各遭受毁灭性打击的飓风“厄玛”和“玛丽亚”也被联邦应急管理局处理不当。该组织因没有适当管理灾难所需的资源和员工，以及联邦应急管理局、当地响应者和，联邦政府负责向飓风灾民运送救援物资的机构失败了，再次质疑该机构的准备和协调能力。

要求废除

由于国土安全部做出的所有有争议的决定以及对整个部门的批评，许多政府官员，包括国会议员，都要求解散国土安全部。民主党众议员亚历山大·奥卡西奥·科尔特斯（Alexandria Ocasio Cortez）就是这样一位国会议员，他认为国土安全部未能使美国更加安全，而且容易腐败。在2019年的推文中，她写道：

"When DHS was [first] formed by Bush 17 years ago, many members of Congress were concerned—[including] GOP—that we were setting up a ticking time bomb for civil liberties erosion [and] abuse of power," (Iati 2019).

那些不赞成废除该部门的人完全认为该部门至少需要彻底改革。民主党人和共和党人都呼吁对其进行重组并加强监管，他们倾向于认为其优先权的倾斜和对权力滥用的敏感性令人担忧。一些人认为该部门存在缺陷，因为它将私营部门联邦化，政府和其他人主要关注该部门的种族歧视做法记录以及与移民的问题关系。

国土安全部时间表

以下是国土安全部历史上关键时刻的时间表，包括行政变革和事件。

2001年9月11日：恐怖网络“基地”组织成员在乌萨马·本·拉丹的指挥下，在劫持四架飞机后策划了一系列对美国的袭击。袭击造成近3000人死亡。

2001年9月22日：乔治·W·布什总统在白宫设立了国土安全办公室，并选择当时的宾夕法尼亚州州长汤姆·里奇领导该办公室。

2002年11月25日：布什签署了国会批准的法案，在联邦政府中设立国土安全部。布什在仪式上说：“我们正在采取历史性行动保卫美国，保护我们的公民免受新时代的危险。”。他提名里奇为秘书。

2003年1月22日：美国参议院以94票对0票一致通过，确认里奇为国土安全部第一任部长。该部门最初约有17万名员工。

2004年11月30日：里奇以个人原因宣布辞去国土安全部长职务的计划。“我只是想退后一步，多关注一些个人事务，”他告诉记者。里奇在该位置服役至2005年2月1日。

2005年2月15日：联邦上诉法院法官、前助理美国司法部长迈克尔·切尔托夫（Michael Chertoff）接任布什政府的第二任国土安全部长，他曾帮助调查人员将恐怖袭击与基地组织联系起来。他在布什第二任期结束时离任。

2009年1月20日：亚利桑那州州长珍妮特·纳波利塔诺（Janet Napolitano）被即将上任的总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）任命为其政府的国土安全部长。2013年7月，她因卷入移民问题而辞职，成为加利福尼亚大学系统的负责人；她被指控在驱逐非法居住在美国的人时过于严厉，并且没有采取足够有力的行动来确保国家边界的安全。

2013年12月23日：前五角大楼和空军总顾问杰赫·约翰逊接任第四任国土安全部长。他在奥巴马余下的白宫任期内一直任职。

2017年1月20日：退休海军陆战队将军约翰·凯利（John F.Kelly）成为新任总统唐纳德·特朗普的选择，成为第五任国土安全部长。他任职至2017年7月，直到成为特朗普的参谋长。

2017年12月5日：在布什政府工作并担任凯利副手的网络安全专家Kirstjen Nielsen被确认为国土安全部长，以接替她的前任上司。根据公布的报告，该部门的员工已增至24万人。尼尔森因强制执行特朗普的政策，将非法跨越美墨边境的儿童和父母分开而受到批评。她于2019年4月辞职，原因是与特朗普发生冲突，称她在移民问题上不够强硬。

2019年4月8日：尼尔森辞职后，特朗普任命凯文·麦卡利南为代理国土安全部长。作为美国海关和边境保护专员，麦卡利南支持特朗普在南部边境问题上的强硬立场。麦卡利南从未被提升到“代理”秘书的地位之上，并于2019年10月辞职。

2020年9月9日：代理国务卿查德·沃尔夫（Chad Wolf）在《国土咨文》中指出，新冠疫情是美国面临的最可怕、最不可预测的威胁之一。他将病毒的传播归咎于中国和世界卫生组织，并发表以下声明：

"Due to what we now know was China’s irresponsible response, COVID-19 was permitted to become the worst global pandemic in more than 100 years. Along with the World Health Organization, their actions were inept, their response too slow."

然后，他赞扬特朗普总统的“果断而迅速的行动”，并赞扬联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency）在保障美国人安全和遏制病毒方面所做的努力。

2021年2月2日：亚历杭德罗·马约卡斯当选为国土安全部长。他出生在古巴，是第一个拥有拉丁美洲遗产的移民，担任这一职务。2021年3月，他宣布美国正在经历破纪录的移民潮，国土安全部正在不懈努力，防止无证人员在没有公民身份证件的情况下穿越美国边境，并将孤身儿童送回家人身边。

来源

• “代理国务卿查德·沃尔夫发表的2020年国土状况”，国土安全部，2020年9月9日。
• 《卡特里娜飓风：国土安全部的准备和应对》，《美国政府和印刷局》，2007年。
• 美国国土安全部，2002年6月。
• “联邦应急管理局面临严格审查。”政治。PBS新闻小时，2005年9月9日。
• 戈泰因、伊丽莎白和凯莉·科德罗。“国土安全部需要期待已久的监督。”布伦南司法中心，2020年7月30日。
• “高风险列表。”GAO@100. 美国政府问责局：一个世纪的无党派事实工作。
• 国际航空运输协会，玛丽莎。《华盛顿邮报》，2019年7月11日。
• “冰上巡逻和边境巡逻虐待”，美国公民自由联盟。
• 退出备忘录：国土安全部：进展记录和未来愿景〉，白宫：奥巴马总统。国家档案和记录管理局，2017年1月5日。
• 库利斯、尼古拉斯等，《特朗普移民政策解释》，2017年2月21日。
• 里斯，肖恩。“定义国土安全：分析和国会考虑”，《国会研究服务》，2013年1月8日。
• 史蒂文森、理查德·W.和大卫·约翰斯顿。《纽约时报》，2004年12月1日，“美国安全部门第一任负责人里奇即将离职。”。
• 苏利文，劳拉。“联邦应急管理局报告承认波多黎各救灾失败”，国家公共广播电台，2018年7月13日。
• “特朗普政府、国土安全部为美国在太空领域的领导地位制定了新标准。”美国国土安全部，2020年12月9日。