外交豁免权是国际法的一项原则，为外国外交官提供一定程度的保护，使其免受东道国法律规定的刑事或民事起诉。外交豁免权是否真的赋予了外交官触犯法律的全权？

虽然这一概念和习俗可以追溯到10万多年前，但1961年《维也纳外交关系公约》将现代外交豁免编成了法典。今天，根据国际法，许多外交豁免原则被视为习惯法。外交豁免的明确目的是便利外交官的安全通行，促进各国政府之间的友好外交关系，特别是在分歧或武装冲突期间。

187个国家同意的《维也纳公约》规定，所有“外交代表”，包括“外交人员、行政和技术人员以及特派团服务人员”都应享有“接收国刑事管辖豁免”他们还被授予民事诉讼豁免权，除非案件涉及与外交任务无关的资金或财产。

在获得东道国政府正式承认后，外国外交官将获得某些豁免权和特权，但有一项谅解，即类似的豁免权和特权将在对等基础上给予。

根据《维也纳公约》，代表其政府行事的个人根据其级别和执行外交任务的需要获得外交豁免，而不必担心卷入个人法律问题。

虽然被授予豁免权的外交官可以确保安全、不受限制地旅行，而且根据东道国法律，他们一般不会受到诉讼或刑事起诉，但他们仍然可以被驱逐出东道国。

放弃豁免

外交豁免权只能由该官员的原籍国政府放弃。在大多数情况下，只有当官员犯下或目睹与其外交角色无关的严重罪行时，才会发生这种情况。许多国家犹豫不决或拒绝放弃豁免权，除非叛逃，否则个人不能放弃自己的豁免权。

如果一国政府放弃豁免权，允许起诉其外交官或其家属，则罪行必须严重到足以为公共利益起诉。例如，2002年，哥伦比亚政府放弃了其驻伦敦一名外交官的外交豁免权，因此他可能因过失杀人而被起诉。

美国的外交豁免

根据《维也纳外交关系公约》的原则，1978年《美国外交关系法》确立了美国的外交豁免规则。

在美国，联邦政府可以根据外交人员的级别和任务授予他们若干级别的豁免权。在最高一级，实际外交代表及其直系亲属被视为免于刑事起诉和民事诉讼。

最高级别的大使和他们的直接副手可以犯下从乱丢垃圾到谋杀等罪行，并且在美国法庭上免于起诉。此外，他们不能被逮捕或被迫出庭作证。

在较低级别，外国大使馆的雇员只享有与其公务有关的行为豁免。例如，他们不能被迫在美国法院就其雇主或政府的行为作证。

作为美国外交政策的一项外交战略，美国倾向于“更友好”或更慷慨地给予外国外交官法律豁免权，因为在那些倾向于限制本国公民个人权利的国家任职的美国外交官数量相对较多。如果美国在没有充分理由的情况下指控或起诉其外交官，这些国家的政府可能会对到访的美国外交官进行严厉的报复。再一次，互惠待遇是目标。

美国如何处理不法行为外交官

当来访外交官或其他被授予外交豁免权的居住在美国的人被指控犯罪或面临民事诉讼时，美国国务院可采取以下行动：

• 国务院将有关刑事指控或民事诉讼的细节通知个人政府。
• 国务院可以要求个人政府自愿放弃其外交豁免权，从而允许案件在美国法院审理。

在实际实践中，外国政府通常只有在其代表被指控犯有与其外交职责无关的严重罪行，或被传唤作为严重罪行的证人作证时，才同意放弃外交豁免。除了极少数情况（如叛逃）外，个人不得放弃自己的豁免权。或者，被告个人的政府可以选择在自己的法院起诉他们。

如果外国政府拒绝放弃其代表的外交豁免权，美国法院的起诉将无法进行。但是，美国政府仍有以下选择：

• 国务院可以正式要求该个人退出其外交职位并离开美国。
• 此外，国务院经常取消外交官的签证，禁止他们及其家人返回美国。

外交官的家人或工作人员所犯的罪行也可能导致该外交官被驱逐出美国。

但是，能逃脱谋杀吗？

不，外国外交官没有“杀人许可证”。美国政府可以宣布外交官及其家属为“不受欢迎的人”，并随时以任何理由将他们遣送回国。此外，外交官的祖国可以召回他们，并在当地法院进行审判。在严重犯罪案件中，外交官所在国可以放弃豁免权，允许他们在美国法院受审。

在一个引人注目的例子中，1997年格鲁吉亚共和国驻美国副大使在醉酒驾车时杀害了一名来自马里兰州的16岁女孩，格鲁吉亚放弃了他的豁免权。这位外交官被判过失杀人罪，在返回佐治亚州之前在北卡罗来纳州的一所监狱服刑三年。

刑事滥用外交豁免

外交豁免权的滥用可能与政策本身一样古老，从不缴纳交通罚款到强奸、家庭虐待和谋杀等严重重罪。

2014年，纽约市警方估计，来自180多个国家的外交官拖欠纽约市超过1600万美元的未付停车罚单。联合国设在这座城市，这是一个老问题。1995年，纽约市长鲁道夫·朱利安尼（Rudolph Giuliani）免除了外国外交官处以的80多万美元停车罚款。虽然这可能意味着一种国际善意的姿态，旨在鼓励美国外交官在国外受到优待，但许多美国人——被迫支付自己的停车费——并不这么认为。

更严重的是，纽约市一名外国外交官的儿子被警方列为15起强奸案的主要嫌疑人。当这个年轻人的家人要求外交豁免权时，他被允许离开美国而不被起诉。

外交豁免的民事滥用

《维也纳外交关系公约》第31条规定，外交官享有所有民事诉讼豁免权，但涉及“私人不动产”的除外

这意味着美国公民和公司通常无法收回来访外交官欠下的未付债务，如租金、子女抚养费和赡养费。一些美国金融机构拒绝向外交官或其家属提供贷款或开放信贷额度，因为它们没有法律手段确保债务得到偿还。

仅未付租金的外交债务就可能超过100万美元。外交官和他们工作的办公室被称为外国“使团”。不能起诉个别使团收取逾期租金。此外，《外国主权豁免法》禁止债权人因未付租金而驱逐外交官。具体而言，该法案第1609节规定，“外国在美国的财产应免于扣押、逮捕和处决……”在某些情况下，事实上，美国司法部已经为外国外交使团辩护，反对基于其外交豁免权的租金征收诉讼。

外交官利用其豁免权逃避支付子女抚养费和赡养费的问题变得如此严重，以至于1995年在北京举行的联合国第四次妇女问题世界会议（U.N.第四届世界妇女大会）讨论了这个问题。因此，1995年9月，联合国法律事务负责人表示，外交官在道德和法律上有义务在家庭纠纷中至少承担一些个人责任。