国情咨文是美国总统每年向美国国会联席会议发表的讲话。然而，国情咨文不是在新总统第一任期的第一年发表的。在演讲中，总统通常会报告国内外政策问题领域的总体情况，并概述其立法纲领和国家优先事项。

国情咨文地址的交付符合第二节第二条的规定。《美国宪法》第3条规定：“总统应不时向国会提供国情咨文，并向国会建议他认为必要和适宜的措施。”

作为分权主义的一项政策，众议院议长必须邀请总统亲自发表国情咨文。演讲可以书面形式提交给国会，以代替邀请。

自1790年1月8日乔治·华盛顿亲自向国会发表第一次年度讲话以来，总统们“不时”在被称为国情咨文的讲话中这样做。

直到1923年卡尔文·柯立芝总统的年度讲话在广播电台播出之前，该演讲一直通过报纸与公众分享。富兰克林·罗斯福在1935年首次使用“国情咨文”一词，1947年，罗斯福的继任者哈里·杜鲁门成为第一位发表电视讲话的总统。

需要高度安全

作为华盛顿特区规模最大的年度政治活动，国情咨文需要采取特殊的安全措施，因为总统、副总统、内阁成员、国会、最高法院、军事领导人和外交使团都同时在一起。

被宣布为“国家特别安全事件”的数千名联邦安全人员（包括一些军队）被调来守卫该地区。

2019年的大国情咨文争议

2019年国情咨文何时、何地以及如何发表的问题在1月16日变成了一场激烈的政治混乱。在历史上最长的联邦政府关门期间，众议院议长南希·佩洛西（加州民主党）要求特朗普总统要么推迟2019年的演讲，要么以书面形式向国会发表演讲。在这样做时，发言人佩洛西列举了关闭造成的安全问题。

“不幸的是，考虑到安全问题，除非政府在本周重新开放，我建议我们共同努力，在政府重新开放这个地址之后，或者在1月29日考虑向国会提交国情咨文时，再决定另一个合适的日期。”佩洛西在白宫的一封信中写道。

然而，国土安全部长Kirstjen Nielsen表示，当时因关闭而无偿工作的特勤局已做好充分准备，并愿意在讲话期间提供安全保障。她在推特上写道：“国土安全部和美国特勤局已做好充分准备，支持并确保美国的安全。”。

白宫表示，佩洛西的行动实际上是一种政治报复，因为特朗普总统不愿意与众议院就特朗普拒绝批准57亿美元资金用于修建引起争议的墨西哥边境墙的问题进行谈判。这一争议导致政府关门。

1月17日，特朗普总统回信告诉佩洛西，她的国会代表团计划对布鲁塞尔、埃及和阿富汗进行为期七天的秘密“旅行”，除非她选择使用商业航空，否则“已推迟”到关闭结束。由于这次未公开的旅行包括阿富汗，一架美国空军飞机已经安排了一次活跃的战区旅行。特朗普早些时候因为政府关门而取消了他即将在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛之行。

1月23日，特朗普总统拒绝了佩洛西议长推迟国情咨文讲话的请求。特朗普在给佩洛西的信中表示，他打算按原定计划于1月29日星期二在众议院发表讲话。

特朗普写道：“我将接受你的邀请，履行我的宪法义务，向美利坚合众国人民和国会提供有关我们国家的重要信息。”。“我期待着1月29日晚上在众议院会议厅见到你，”他继续说，“如果国情咨文不能按时、按时、而且非常重要的是不能在现场发表，那将是我们国家的一大悲哀！”

佩洛西议长可以通过拒绝就正式邀请总统出席众议院联席会议所需的决议进行投票来阻止特朗普。立法者们还没有考虑这样一项决议，这一行动通常被视为理所当然。

议长佩洛西很快将这场历史性的分权斗争恢复到1月16日的起点，通知特朗普总统，只要政府继续关闭，她将不允许特朗普在众议院发表演讲。

特朗普总统回应说，他将在晚些时候宣布另一个国情咨文演讲计划。一位白宫发言人提出了一些选择，包括在白宫椭圆形办公室发表演讲或在华盛顿以外的特朗普集会上发表演讲。

1月23日深夜，特朗普总统在推特上向佩洛西议长做出让步，表示他将推迟国情咨文演讲，直到政府关门结束。

特朗普在推特上说：“随着政府关门的进行，南希·佩洛西要求我发表国情咨文。我同意了。然后，她因为政府关门而改变了主意，建议推迟日期。这是她的特权——我会在政府关门结束后发表演讲。”，“我期待着在不久的将来发表‘伟大的’国情咨文！”

奥巴马总统继续表示，他不会为年度演讲寻找其他地点，“因为没有任何地点可以与众议院的历史、传统和重要性相媲美。”

佩洛西议长在自己的推特上说，她希望特朗普总统的让步意味着他将支持已经提交众议院的一项法案，该法案将暂时资助受关闭影响的联邦机构。

1月25日星期五，特朗普总统与民主党人就一项短期支出法案达成协议，该法案不包括任何边境墙资金，但允许政府暂时重新开放到2月15日。在拖延期间，边境墙资金的谈判将继续进行，特朗普总统强调，除非边境墙资金被纳入最终预算法案，否则他要么允许政府恢复关闭，要么宣布国家紧急状态，允许他为此重新分配现有资金。

1月28日星期一，关闭至少暂时结束，佩洛西议长邀请特朗普总统于2月5日在众议院发表国情咨文。

佩洛西在其办公室提供的一封信中表示：“1月23日我写信给你们时，我表示我们应该共同努力，找到一个双方都同意的日期，届时政府将重新开放，以安排今年的国情咨文。”。“因此，我邀请你们在2019年2月5日众议院举行的国会联席会议之前发表国情咨文。”

几小时后，特朗普总统接受了佩洛西的邀请。

最后是地址

特朗普总统终于于2月5日在众议院发表了第二次国情咨文。在90分钟的演讲中，总统发出了两党团结的基调，呼吁国会“摒弃报复、抵抗和报复的政治，拥抱合作、妥协和共同利益的无限潜力。”但没有提及导致演讲推迟的创纪录的35天政府关门，他告诉立法者，他“准备好与你们合作，为所有美国人实现历史性突破”，并努力“不是作为两党而是作为一个国家进行治理”

在谈到导致关闭的备受争议的边境安全墙的资金问题时，奥巴马总统没有宣布全国进入紧急状态，但他坚持说他将“建造这座墙”

特朗普还强调了其政府的经济成就，指出“没有人比女性从我们繁荣的经济中受益更多，女性在去年创造的新就业岗位中占58%。”总统补充道，“所有美国人都可以为我们比以往任何时候都拥有更多的女性劳动力而感到自豪——在国会通过赋予女性投票权的宪法修正案整整一个世纪后，我们在国会任职的女性人数也比以往任何时候都多。”该声明引起了女性议员的起立鼓掌和高呼“美国！”，其中许多人是基于反对特朗普政府的政纲当选的。

在外交政策方面，特朗普吹嘘他为实现朝鲜无核化所做的努力，声称“如果我没有当选美国总统，我认为我们现在将与朝鲜爆发一场大战。”他还透露，他将于2月27日和28日在越南与朝鲜领导人金正恩举行第二次峰会。

华盛顿触及要害

华盛顿没有像现在的做法那样，概述其政府的国家议程，而是利用第一次国情咨文演讲，重点阐述了最近成立的“国家联盟”的概念。事实上，建立和维护欧盟是华盛顿第一届政府的首要目标。

虽然宪法没有规定演讲的时间、日期、地点或频率，但总统通常会在1月下旬，即国会重新召开后不久发表国情咨文。自从华盛顿首次向国会发表演讲以来，每一位总统的演讲日期、频率、演讲方式和内容都有很大的不同。

杰斐逊把它写下来了

托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）发现在国会联席会议上发表演讲的整个过程有点太“国王化”，于是在1801年选择了履行宪法义务，将其国家优先事项的细节分别以书面形式发送给众议院和参议院。杰斐逊的白宫继任者们发现这份书面报告是一个好主意，纷纷效仿。112年后，总统才会再次发表国情咨文。

威尔逊开创了现代传统

在当时一个有争议的举动中，伍德罗·威尔逊总统恢复了1913年在国会联席会议上口头发表国情咨文的做法。

国情咨文的内容

在现代，国情咨文既是总统和国会之间的对话，也是总统通过电视宣传其政党未来政治议程的机会。该地址实际上不时包含历史上重要的信息。

• 1823年，詹姆斯·门罗（James Monroe）解释了后来被称为“门罗主义”的东西，呼吁强大的欧洲国家结束他们的西方殖民实践。
• 亚伯拉罕·林肯告诉全国，他想在1862年结束奴隶制度。
• 1941年，富兰克林·D·罗斯福谈到了“四大自由”
• 就在9-11恐怖袭击发生四个月后，乔治·W·布什总统在2002年分享了他的反恐战争计划。

无论内容如何，总统们传统上都希望他们的国情咨文能够治愈过去的政治创伤，促进国会两党团结，并赢得两党和美国人民对其立法议程的支持。不时地这确实发生了。