美国政府问责局（GAO）表示，在无人驾驶飞行器（UAV）开始定期从高空偷窥美国人之前，美国联邦航空管理局（FAA）需要解决两个小问题：安全和隐私。

背景

从你可能会注意到的大型捕食者式飞机，到可以在卧室窗外安静盘旋的小型直升机，遥控无人侦察机正迅速从外国战场上空扩展到美国上空。

2010年9月，美国海关和边境巡逻队宣布，他们正在使用捕食者B无人驾驶飞机巡逻从加利福尼亚州到德克萨斯州墨西哥湾的整个西南边境。到2011年12月，国土安全部在边境部署了更多的捕食者无人机，以执行奥巴马总统的墨西哥边境计划。

除了边境安全职责外，美国国内越来越多地使用各种无人机进行执法和应急响应、森林火灾监测、天气研究和科学数据收集。此外，几个州的交通部门现在正在使用无人机进行交通监控。

正如GAO在其关于国家空域系统中无人驾驶飞机的报告中指出的那样，联邦航空管理局（FAA）目前通过在进行安全审查后逐案授权无人机来限制无人机的使用。

根据GAO的说法，FAA和其他对无人机使用感兴趣的联邦机构，包括国土安全部（包括FBI），正在制定程序，以简化将无人机部署到美国领空的过程。

安全问题：无人机与飞机

早在2007年，美国联邦航空局就发布了一份通知，明确了其在美国领空使用无人机的政策。联邦航空局的政策声明重点关注无人机的广泛使用所带来的安全问题，联邦航空局指出：

无人机的迅速扩散也让美国联邦航空局感到担忧，该局指出，2007年，至少有50家公司、大学和政府机构正在开发和生产约155种无人机设计。FFA写道：

在最近的报告中，GAO概述了在美国使用无人机引起的四个主要安全问题：

• 无人机无法以类似于载人飞机的方式识别和躲避其他飞机和空中物体；
• 无人机作战指挥和控制中的漏洞。换句话说，GPS干扰、黑客攻击和网络恐怖主义的可能性；
• 缺乏指导无人机安全和一致性能所需的技术和操作标准；和
• 缺乏安全促进无人机加速融入国家空域系统所需的全面政府法规。

2012年的《联邦航空局现代化和改革法案》为联邦航空局制定并开始实施安全允许在美国领空加速使用无人机的法规规定了具体要求和期限。在大多数情况下，法律规定联邦航空局在2016年1月1日之前满足国会规定的要求。

在其分析中，GAO报告说，虽然联邦航空局已“采取措施”以满足国会的最后期限，但在无人机的使用受到限制的同时，制定无人机安全法规正在导致问题。

GAO建议FAA更好地跟踪无人机的使用地点和使用方式。“更好的监控可以帮助联邦航空局了解已经取得的成就和尚待完成的工作，还可以帮助国会了解航空领域的这一重大变化，”高指出。

此外，GAO建议交通安全局（TSA）检查未来在美国空域非军事使用无人机所产生的安全问题，并“采取任何认为适当的行动”

安全问题：无人驾驶飞机与人类

2015年9月，美国联邦航空局对无人驾驶飞机撞击地面人员的危险展开了调查。进行这项研究的财团包括亨茨维尔阿拉巴马大学；安布里-里德尔航空大学；密西西比州立大学；还有勘萨斯大学。此外，研究人员还得到了来自23家世界领先研究机构和100家领先行业和政府合作伙伴的专家的协助。

研究人员重点研究了钝器伤、穿透伤和撕裂伤的影响。然后，研究小组根据各种潜在危险的无人机特征，如完全暴露的旋翼，对无人机与人身碰撞的严重程度进行了分类。最后，研究小组进行了碰撞试验，并分析了试验期间收集的动能、能量传递和碰撞动力学数据。

研究结果表明，美国宇航局、国防部、美国联邦航空局首席科学家和其他专家确定了小型无人机袭击人员最可能遭受的三种伤害：

• 钝器伤：最有可能致命的损伤类型
• 撕裂伤：可根据转子叶片防护装置的要求进行预防
• 穿透伤：难以量化的影响

该团队建议继续使用改进的指标研究无人驾驶飞机与人的碰撞。此外，研究人员建议开发简化的测试方法，以更好地模拟潜在损伤及其严重程度。

自2015年以来，无人机与人身伤害的可能性大幅增加。根据2017年美国联邦航空局的估计，小型业余无人机的销量预计将从2017年的190万架增加到2020年的420万架。与此同时，根据美国联邦航空局的数据，更大、更重、更快、更具潜在危险的商用无人机的销量可能会从10万架增加到110万架。

隐私与安全：值得权衡的选择？

显然，无人机在美国领空的使用不断扩大，对个人隐私构成的主要威胁是有可能违反《宪法第四修正案》所确保的不合理搜查和扣押保护。

最近，国会议员、公民自由倡导者和普通公众对配备摄像机和跟踪设备的新型超小型无人机的使用对隐私的影响表示担忧，这些无人机在居民区安静地盘旋，基本上无人察觉，尤其是在夜间。

在报告中，高引用了2012年6月蒙茅斯大学对1708名随机选择的成年人进行的民意调查，其中42%的人表示，如果美国执法部门开始使用配备高科技摄像头的无人机，他们非常担心自己的隐私，而15%的人表示他们根本不担心。但在同一项民意调查中，80%的人表示支持使用无人机执行“搜索和救援任务”

国会意识到无人机与隐私问题。第112届国会引入了两项法律：2012年《保护免受无理监视自由法》（第3287条）和2012年《农民隐私法》（H.R.5961条）；两者都试图限制联邦政府在没有许可证的情况下使用无人机收集与犯罪活动调查有关的信息的能力。

已经生效的两项法律为联邦机构收集和使用的个人信息提供了保护：1974年《隐私法》和2002年《电子政府法》的隐私条款。

1974年的《隐私法》限制了联邦政府机构在数据库中保存的个人信息的收集、披露和使用。2002年《电子政务法》通过要求联邦机构在收集或使用此类个人信息之前进行隐私影响评估（PIA），加强了对通过政府网站和其他在线服务收集的个人信息的保护。

尽管美国最高法院从未就与无人机使用相关的隐私问题做出过裁决，但该法院已就先进技术可能对隐私造成的侵犯做出了裁决。

在2012年美国诉。法院裁定，在没有搜查令的情况下，在嫌疑犯的汽车上长期使用GPS跟踪装置，确实构成了第四修正案规定的“搜查”。然而，法院的裁决未能解决此类GPS搜索是否违反第四修正案的问题。

在其美国诉。琼斯判决，一位法官指出，关于人们对隐私的期望，“技术可以改变这些期望”，而且“戏剧性的技术变革可能会导致公众期望不断变化的时期，并可能最终导致公众态度的重大变化。新技术可能以牺牲隐私为代价提供更大的便利性或安全性，许多人可能会发现这种权衡是值得的。”