1932年,美国国会创建了联邦住房贷款银行系统,以应对大萧条对住房所有权的影响。该系统的目的是减缓止赎数量,刺激建筑业,增加房屋所有权。成立了一个由五名成员组成的联邦住房贷款委员会(Federal Home Loan Board),负责组建和监督储蓄和贷款(S&L),并成立了一家银行,为成员机构提供低息贷款,用于抵押贷款融资。目前存在的联邦住房贷款银行系统是一家由政府资助的企业,由12家合作所有的联邦住房贷款银行(FHLB)组成,为8000多家成员金融机构提供流动性来源。。
20世纪80年代,由于不良的抵押贷款,S&L行业爆发了一场危机。作为回应,国会在1989年废除了联邦住房贷款委员会,取而代之的是联邦住房金融委员会,该委员会负责监督联邦住房贷款银行系统。当时,除传统的储蓄机构外,成员还包括商业银行、信用合作社和保险公司。1999年,《格拉姆-里奇-布莱利法案》扩大了农业银行进入联邦住房贷款银行系统的渠道,以努力为农村发展提供资金。2008年,监管责任再次转移,成为联邦住房金融局的责任,该机构也监管房地美和房利美。。
联邦住房贷款银行系统被认为是一个政府资助的实体,因为它是由国会法案创建的,该法案提供了一些好处,有助于降低间接成本。其中包括免除企业所得税,以及免除其债务工具的证券和交易所登记要求。这12家银行通过在金融市场上出售票据和债券筹集资金,然后以低息贷款给成员机构,为抵押贷款提供资金。。
组成联邦住房贷款银行系统的12家银行位于美国各个城市的不同区域。欢迎银行、储蓄机构、信用合作社和保险公司在其所在地区加入该银行,只要它们符合某些标准。例如,会员必须将其资产组合的10%用于抵押贷款,或被指定为社区金融机构。FHLB都是独立的法律实体,每个都由自己的14名成员组成的董事会管理,大多数董事会由成员金融机构选举产生。。
联邦住房贷款银行系统还参与了国会1989年制定的经济适用住房计划(AHP)。AHP为低收入和中等收入个人购买、建造或修复住房提供补贴,包括业主自用和租赁单元。12个FHLB中的每一个都需要以赠款的形式将其净收入的10%贡献给AHP。这些资金在竞争的基础上分配给与当地非营利组织合作的成员金融机构赞助的项目。。
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