2006年，新泽西州与威瑞森公司达成了一项协议，该协议被签署为《全州有线电视特许经营法》。作为对该州的完全特许经营权的交换，该公司同意为该州70个人口最密集的城市提供高速FiOS服务，包括纽瓦克和泽西市的贫困地区，否则可能无法覆盖。这对威瑞森来说是一笔不错的交易，它让公司为整个州削减了一笔交易——对进步的立法者来说，这意味着将世界级的互联网接入带到该州一些最贫穷的地区。

现在，该州两个最大的城市可能错过了这笔交易。

纽瓦克和泽西城的长期劣势

泽西市市长史蒂文·富洛普和纽瓦克市市长拉斯巴拉卡预计将召开记者招待会，讨论Verizon是否正在履行法案规定的义务。公共记录显示，纽瓦克有21392处不同的房产放弃了特许经营协议下的使用权，放弃了任何FIO可用性的权利。在泽西市，这一数字攀升至25311套，接近该市房产的五分之一。在特伦顿、韦霍肯和哈肯萨克等较富裕的城市，这一数字从未超过3000。即使调整了人口因素，也有显著的差异，如下图所示。富洛普市长办公室在一份即将发表的声明中说，他“担心”这种差异，这可能会给泽西市带来持久的不利影响。

问题集中在特许经营协议中的一个漏洞上，如果房东要求支付进入他们房产的费用，Verizon就可以摆脱这个漏洞。公司需要得到许可才能在建筑物上铺设纤维，既可以用来撕毁草坪，也可以直接进入建筑物内，如果业主只是拒绝，公司几乎无能为力。在某些情况下，房东滥用这一权利，因为把一栋楼留给某个特定的公司而收取回扣。联邦通信委员会在2008年裁定，这些回扣是非法的，但几乎没有强制执行，这意味着多租户建筑有时会断然拒绝新的宽带服务。由于Verizon不能强迫业主接受这笔交易，特许经营协议说，任何拒绝进入Verizon的物业都将放弃其对公司光纤产品的权利。但每一个拒绝的区块都是另一个昂贵的光纤部分，不再需要付费，批评人士担心Verizon正在利用这个漏洞注销该州许多最贫困地区。

“所有这些房东都不知道他们拒绝了Verizon的访问。”

通常只有一小部分建筑会拒绝接入，但在纽瓦克市和泽西市，这两个城市的市长对此并不满意。许多批评人士将这一增长归咎于Verizon不正当的注册做法。”“我们所理解的做法是，如果你在泽西市一座靠近水面的富丽堂皇的高楼里，他们会弯腰试图进入那座大楼，”美国通讯工作者联盟的塞思·哈恩说，该联盟支持市长们努力铺设更多的电缆但如果你住在铁轨的另一端，他们会给你发一封信，说‘我们想进入你的大楼’。”哈恩说：“在一大堆电话和服务之后，房东往往会在不知不觉中被列入豁免名单。

Verizon对这些豁免数字没有异议，但表示推动这些豁免的因素比看上去更为复杂。”一位公司代表说：“不幸的是，对于这些城镇一些建筑的租户来说，他们的房东不想要Verizon New Jersey的FiOS服务。”但是，如果其中一栋大楼的客户要求提供服务，Verizon New Jersey将向董事会提交强制访问申请，以便能够访问大楼并为客户提供服务。”该公司指出，电气接地不充分、建筑限制，甚至美学上的反对意见也可能导致无法进入某一特定的财产。

不过，像CWA这样的批评人士认为，对纽瓦克和泽西城的过分关注是一种模式。Verizon不太可能收回其在贫困地区的FiOS投资，因此在那里的每一次豁免都会使整个项目更加有利可图。主动争取更多的豁免可能并不明显违反特许经营协议，但会让很多房东望而却步。据哈恩说，这正是发生的事情：“你有所有这些房东，不知道他们拒绝Verizon访问。”

工会和市长们都没有任何确凿的证据表明Verizon正在推动贫困地区的更多豁免，但专家们表示，这种奇怪的豁免模式表明存在一些不寻常的情况。”这种差异确实引发了真正的问题，”公共知识公司的哈罗德·费尔德说，该公司是一家开放的互联网非营利组织，不参与新泽西协议。费尔德说，这种奇怪的分布也可以解释为在代表人数过多的地区特别合并的房东，或者在代表人数不足的地区有大量的独栋住宅，但根据目前的数据细分，这两种解释似乎都不可信。”费尔德说：“实际上，我希望在镇上更好的地方发现更多的建筑受到建筑锁的影响。”如果它集中在Verizon不想部署的领域，那似乎是一个非常奇怪的巧合。”

“这似乎是一个非常奇怪的巧合。”

考虑到Verizon对其FiOS产品的矛盾心理，这一点尤其奇怪。该公司曾公开表示，一旦履行了目前的法律义务，就没有计划继续建设FiOS网络。该公司因同意向所有纽约市居民提供光纤而面临类似的投诉，最终导致超过四分之一的纽约市居民无法使用光纤。

对于那些担心这一差距的人来说，更大的问题是，为什么两位市长要对数据亮起红灯。Verizon当时正在向新泽西州公用事业委员会（Board of Public Utilities）报告这一豁免，但该委员会似乎对这一过程几乎没有监督。即使在市长们对覆盖率表示担忧之后，董事会似乎也拒绝合作，而且需要一份公开的记录请求才能知道有多少豁免被送达。作为对这一要求的回应，董事会抹黑了豁免的理由，因此我们仍然不知道Verizon如何向董事会证明这一差距。因此，像哈恩这样的光纤倡导者认为公用事业董事会比威瑞森本身更像对手。

不过，目前还不清楚这场战斗会走向何方。董事会最终负责管理Verizon的特许经营义务，目前尚不清楚市长们可能会采取什么措施来迫使Verizon采取更激进的立场。目前，人们的希望只是Verizon将决定自己生产更多的光纤，纽瓦克和泽西城最终将获得2006年承诺的光纤。”哈恩说：“要么市长们可以向威瑞森施压，要求其采取合乎道德的行动，要么我们可以等待克里斯克里斯蒂（Chris Christie）任命那些不属于他们应该监管的行业的监管者。”我们只是觉得等第二个已经不合适了。”

美国东部时间下午4:09：更新了Verizon的评论。