什么是总量管制与交易(cap and trade)？

总量管制与交易是**监管计划的通用术语，旨在限制或限制某些化学品的排放总量，特别是工业活动产生的二氧化碳。

“总量管制与交易”的支持者认为，这是碳排放税的一个令人愉快的替代方案。这两项措施都是为了减少环境破坏，同时又不会给该行业带来不必要的经济困难。

关键要点

• 总量管制与交易能源计划旨在通过鼓励企业投资于清洁能源替代品，逐步减少污染。
• **向公司发放一定数量的许可证，对允许的二氧化碳排放量设定上限。
• 超过上限的公司将被征税，而减少排放量的公司可以**或交易未使用的信贷。
• 污染信用的总限额（或上限）随着时间的推移而下降，这给了企业寻找更廉价替代品的动力。
• 批评人士说，上限可能定得太高，给企业一个借口，避免在清洁替代品上投资太久。

总量管制与交易的基础

总量管制与交易计划可以在很多方面发挥作用，但这里有一些基本原则。**每年发放数量有限的许可证，允许公司排放一定量的二氧化碳。因此，允许的总量成为排放的“上限”。如果企业产生的排放量高于许可证允许的水平，就要征税。减少排放的公司可以向其他公司**或“交易”未使用的许可证。

但**每年都会降低许可证的数量，从而降低总排放量上限。这使得许可证更加昂贵。随着时间的推移，公司有动力投资于清洁技术，因为它变得比购买许可证更便宜。

总量管制与交易：利弊

限额交易制度有时被描述为一种市场制度。也就是说，它为排放创造了交换价值。它的支持者认为，总量管制和交易计划鼓励企业投资于清洁技术，以避免购买每年都会增加成本的许可证。

反对者认为，这可能导致污染物生产过剩，达到**每年规定的最高水平。他们预测，允许的水平可能会设置得太慷慨，实际上会减缓向清洁能源的转移。

总量管制与交易的挑战

制定总量管制和交易政策的一个问题是，**是否会对排放生产者施加正确的总量管制。上限过高可能导致更高的排放量，而上限过低则会被视为行业的负担，成本会转嫁给消费者。

环保活动人士认为，总量管制与交易计划是延长污染设施有效寿命的一个可靠途径，因为它允许企业将行动推迟数年，直到经济上不可行为止。

总量管制和交易示例

2005年，欧盟（EU）制定了世界上第一个以减少碳排放为目标的国际总量管制与交易计划。2019年，欧盟估计到2020年，该体系覆盖的部门的排放量将减少21%。

在美国总统奥巴马（Barack Obama）执政期间，一项包括总量管制和交易计划的清洁能源法案在国会提出。它最终得到了众议院的批准，但却从未在参议院进行表决。

加州在2013年推出了自己的限额交易计划。该计划最初仅限于不到400家企业，包括发电厂、大型工业厂和燃料分销商。它的目标是让这些公司到2020年将二氧化碳排放量减少16%。