什么是过剩原油账户（eca）(the excess crude account (eca))？

超额原油账户（ECA）是尼日利亚**财政账户的名称，该账户的设立是为了节省因石油销售而产生的超过预算基准价格的收入。

关键要点

• 过剩原油账户是尼日利亚国家**于2004年设立的一个基金，旨在稳定该国经济，消除石油出口价格波动的影响。
• 非洲经委会的经费来自原油市场价格与**拨款法案所载原油预算价格之间的差额。
• 尽管非洲经委会的初衷是好的，但它一直饱受争议、**指控和不确定的表现。
• 自2011年以来，非洲经委会已经过渡到一个新的主权财富基金，迄今为止，该基金取得了较好的业绩。

了解过剩原油账户

非洲经委会成立于2004年，其主要目标是保护尼日利亚的计划预算不受原油价格波动造成的短缺的影响。通过将**支出与石油收入分离，过剩的原油账户旨在使尼日利亚经济免受外部经济冲击。它试图保护公共支出不受国际石油市场兴衰周期的影响。

争议的遗产

在主权财富基金中，过剩的原油账户尤其不透明，缺乏反**控制。由于该账户缺乏关于存款、提款和投资的规定，自然资源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）在2017年的一份报告中将尼日利亚列为34个资源丰富国家中管理最差的第二大基金。按照目前的构成，由于缺乏法律支持、适当的结构和紧急提款，过剩的原油账户可能总是在内部受到怀疑。基金运作的正常跟踪中不存在资金流入资金流出的记录。多年来，官员们一直表示担忧，因为非洲经委会的余额似乎在没有任何相应的提款证据或批准提款的情况下随意改变。

由于存在这些潜在问题，该账户的价值随着时间的推移出现了大幅波动。过剩的原油账户从2005年的51亿美元增加到2008年11月的200多亿美元，增长了近四倍，当时占尼日利亚外汇储备的三分之一以上。截至2010年6月，由于尼日利亚各级**的预算赤字、油价大幅下跌以及2008-2009年的经济大衰退，该账户已降至不到40亿美元。截至2018年4月，非洲经委会的余额为18亿美元。截至2020年，非洲经委会的余额仅为7200万美元，因为该国仍在努力应对自80年代初以来从未出现过的前所未有的收入危机。

对冲突并不陌生的是，由于公共会计体系被视为极度**、不透明、任性和滥用，过剩的原油账户自成立以来就饱受不信任。多年来，非洲经委会一直受到管理不善的指控，同时也接二连三地提起诉讼，质疑其合宪性和合法性。此外，过剩的原油账户还被指控充当了一个泥浆基金，让那些身无分文、生病或需要放纵假期的**高管们偷钱。

新主权财富基金取代非洲经委会

2011年，尼日利亚国家经济委员会（National Economic Council）批准了一项计划，用国家主权财富基金（SWF）取代过剩的原油账户，主要是为了缓解围绕非洲经委会合法性的争议。该主权财富基金由三个子基金组成，目标明确：

1. 稳定基金：在经济紧张时期支持预算，包括对冲原油价格波动
2. 后代基金：为尼日利亚人的后代存钱
3. 尼日利亚基础设施基金：投资国内基础设施

从本质上讲，主权财富基金的目标与原始过剩原油账户的目标相同。主要区别在于，主权财富基金的结构确保了更高的生产率和透明度；而且，至少它是由法律确立的，因此与过剩的原油账户不同，它不承担所谓非法的负担。

原油过剩账户预测

迄今为止，主权财富基金取得了良好的成果。由于尼日利亚在主权财富基金的法律支持、有组织的结构和更广泛的范围内同时管理这两个账户似乎是多余的，多余的原油账户可以方便地归入主权财富基金。那为什么没有发生呢？与围绕着过剩原油账户的其他问题一样，没有简单的答案。

归根结底是一场内部政治斗争。一些**官员认为，应该消除过剩的原油账户。其他人认为，非洲经委会应该合法化。试图给予非洲经委会法律支持；然而，立法者首先需要解决许多其他冲突领域。

例如，一个是州和地方**有权决定他们是否愿意接受联邦**管理他们的那部分钱。无论如何，截至本文撰写之时，这两个意图良好的财政政策工具过剩原油账户和主权财富基金在尼日利亚仍然共存。