特朗普对非法移民的看法被广泛传播和评论，***禁令引发**。但正是他对在美国工作的高技能外国人的立场，令公司及其投资者担忧。

特朗普**一直在逐步更新政策，使之与总统关于购买美国货和雇用美国货的行政命令保持一致。这些年来取得了缓慢但稳定的进展，但**需要采取微妙的平衡行动，以免对依赖这些**的行业产生不利影响。

奥巴马总统以美国爆发的COVID-19流感和失业为例，于2020年6月22日签署了一项行政命令，冻结发放绿卡和临时工**，即H-1B、H-2B、J和L，直至年底。这也包括家属。

命令说：“在COVID-19疫情导致经济收缩的特殊情况下，某些非移民**项目授权此类就业，对美国工人的就业构成了不寻常的威胁。”。

移民律师称，持有从10月份开始的2021财年批准**的员工将受到这一规定的影响。目前还不清楚美国目前的续签申请会发生什么变化。

买美国货，雇美国货

特朗普称临时非移民H-1B**计划（允许拥有高级学位的外国人在这里就业）是“廉价劳动力计划”。该计划的批评者说，公司正在用从国外**的人取代美国人，主要是有计算机技能的印度年轻人，他们愿意以比美国同行更低的工资从事单调的工作。

美国国土安全部2017年宣布，将采取有针对性的措施，防止欺诈和滥用。美国移民局是国土安全部的一个管理移民系统的机构，它也做出了这样的决定：延期申请不是一个既定的协议，官员们必须对延期申请进行与新**申请相同的审查。2019年，该机构宣布加强对第三方咨询公司的限制，这些公司是visa计划的一些最大用户。去年，该公司还表示，它正在修改**抽签程序的规定，以便“希望雇用具有美国硕士或更高学位的外国员工的美国雇主将有更大的选择机会。”据估计，这一变化将导致16%的增长（5，340名工人）。

员工、雇主和投资者已经做好了迎接更多变革的准备，这次打击的影响已经显现。2019年提交期间收到的H-1B**书数量从上一年的190098份和2017年的199000份略微上升至201011份。然而，**书数量从特朗普就任总统前的几年开始下降。2016年和2015年，分别收到236000份和233000份**书。移民政策研究所（Migration Policy Institute）表示，2018年，依赖H-1B的公司拒签率从2016年的4%飙升至约42%。

奥巴马总统承诺要保护美国的贸易和就业机会，但他也希望确保美国的就业机会不会因为美国自己的**计划而被窃取。但解决办法并不像完全取消它那么简单。

许多科技巨头依赖外国人才。据美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）预测，从2014年到2024年，计算机和信息技术领域的就业人数预计将增长12%，高于所有职业的平均水平。这相当于48.85万个新工作岗位。此外，加利福尼亚大学、戴维斯和高露洁大学的研究人员发现，这些**的临时工实际上为美国出生的工人创造了更多的就业机会。Facebook（Facebook）首席执行官扎克伯格（markzuckerberg）和苹果（Apple）联合创始人乔布斯（stevejobs）都认为，美国需要有能力增加对硅谷的技术工人供给。

这个问题是特朗普2016年12月在纽约市特朗普大厦与科技领袖会晤时提出的。据雷科德称，微软（Microsoft）首席执行官萨蒂亚·纳德拉（Satya Nadella）从印度搬到美国读研究生，他本人很可能也在H-1B**项目上，他强调需要在美国引进和留住人才。特朗普回应说：“让我们解决这个问题。”

根据作家迈克尔·沃尔夫（Michael Wolff）的最新著作，当被问及这次会面时，特朗普对鲁珀特·默多克（Rupert Murdoch）说，科技巨头“真的需要这些H-1B**”。据报道，默多克指出，特朗普愿意发放更多**与他在移民问题上的强硬立场不符，特朗普说，“我们会解决的。”

员工短缺还是不受约束的****？

H-1B**计划于1990年启动，当时美国总统乔治H.W.布什签署了“1990年移民法案”。该计划旨在帮助美国公司应对快速增长的需要专业技能的领域的劳动力短缺，如研究、工程和计算机编程。每一份申请或“**书”都是由一家赞助公司提交的，该公司代表其所招聘的候选人付账。该计划的年上限为6.5万人，另外还有2万个**授予美国大学硕士学位的员工。如果申请人数超过上限，**将进行“抽签”决定谁可以留下来。根据智利和新加坡与美国签署的自由贸易协定，每年为这些国家的工人保留6800个**。

2019年，**表示，在4月份申请期开始时，它收到了201011份**书。尽管几年前某些**者的费用增加了4000美元。对H-1B**的需求要么是美国合格工人极度短缺的迹象，要么是警钟应该敲响，因为企业可能滥用这一制度。

有一些规定是为了确保雇主向他们的工人支付现行工资，而不是取代美国工人。然而，一个巨大的漏洞使得每个雇员支付6万美元及以上的公司——或者**具有硕士学位的雇员——免于遵守这一规定。创建H-1B项目的1990年法案的一位作者布鲁斯·莫里森（Bruce Morrison）告诉《大西洋月刊》（Atlantic），这是“一个卑鄙的行为”，他指责游说者提出了警告。这个警告是非常相关的，因为2014年超过一半的被批准的**书拥有硕士学位或更高的学位，这使得他们的工资低于被他们取代的美国工人是完全合法的。

华特迪士尼（waltdisney）和南加州爱迪生（southernicalifornia Edison）等知名公司被指控用更廉价的外国劳动力取代美国工人。《****》的一份报告显示，外包公司正在“玩弄**制度”。经济政策研究所（Economic Policy Institute）的一项研究显示，在美国为美国公司提供外包服务的印度IT公司，H-1B员工的薪酬偏低。当这些公司**印度人而不是美国人时，他们每年为每个工人节省了2万美元。移民政策研究所（Migration Policy Institute）发现，那些依赖H-1B的顶级公司，或者说那些劳动力至少由15%的H-1B**持有者组成的公司，符合通过漏洞避免额外审查的标准，“但与那些不依赖H-1B的公司相比，他们的H-1B员工工资更低，**的高学历员工更少。”

那些可能在更合法的基础上为员工申请**的公司也会因为彩票制度而被骗走。大型外包公司每年都能在系统中大量使用应用程序。根据美国劳工部（Department of Labor）的数据，2016财年，获得**的前十大雇主占总**数的41%。美国公民及移民服务局数据显示，2019财年获批的H-1B类申请中，超过70%是针对来自印度的候选人，大部分申请是针对计算机相关职业。

受影响最大的科技产业

根据DOL发布的2016财年年报，H-1B**获得认证的前三大职业，即计算机系统分析师、软件开发人员和计算机程序员，占所有职业的52%。几乎一半的认证申请来自五个州的公司，即加利福尼亚州、德克萨斯州、纽约州、新泽西州和伊利诺伊州。

萨蒂亚纳德拉的担忧反映在他的公司在华盛顿的游说活动中。根据OpenSecrets.org的数据，微软是今年就移民问题游说**的605个组织之一，还有Alphabet公司（GOOG）、Occessant Technology Soluti***公司（CTSH）和Facebook公司（FB）。

亚马逊公司（Amazon Inc.）一直在加拿大进行大量招聘，该公司还就“与高技能移民有关的问题”向参众两院游说

公司为持有临时**的员工申请绿卡。根据DOL 2016财年的数据，绿卡申请认证率最高的雇主是Occessant Technology Soluti***、微软、英特尔公司（Intel Corp.）、谷歌和亚马逊。如果H-1B**流被削减，将直接影响到这些公司能够雇用的海外长期雇员的数量。如果H-1B**持有者在等待绿卡批准期间不能获得延期，他们将不再被允许在美国停留和工作。。

目前的言论也让8000英里外的印度IT公司感到紧张。最近几年的顶级雇主包括Infosys（INFY）、Tata C***ultancy Services和Wipro Limited（WIT）。像这样的公司为美国公司提供外包服务，为此他们**了数千名H-1B工人。Infosys首席执行官Vishal Sikka对印度报业托拉斯（Press Trust of India）表示：“我们有相当多的H-1B，我们也有很多本地雇员。我们已经明确表示，在我们的市场和全球战略中，我们必须更加本地化和本地化。因此，最终，不管**政策如何，创新的正确做法是拥有大量富有的本土人才。”另一家印度外包公司Tech Mahindra的CP Gurnani的首席执行官告诉CNBC，“特朗普**反对取代低技能工人，但我希望并祈祷，科技界的马欣德拉能够获胜，能够传达我们带来的是高技能的科技企业家、技术熟练的工人，以及我们对当地经济的投资。”

最近的其他事态发展

美国劳工部长阿科斯塔（Alexander Acosta）对美国国会议员表示，美国**正计划提高H-1B**申请费，以资助一项以技术为重点的学徒计划的扩展。此前，针对员工中50%持有H-1B**的公司，该费用在2016年上调，虽然最新提议的细节不得而知，但预计将针对依赖H-1B**的印度it公司。

国土安全部还提出了另一项名为“加强H-1B非移民**分类计划”的规定。如果实施，这将意味着专业职业的定义（**决定的关键因素）将被修订。该规定还包括一项建议，即加强监管，以便雇主向**持有人支付适当的工资。

2018年第一周，国土安全部（DHS）发布的一份内部备忘录再次引发了人们对更严格的H-1B**规定的担忧。据麦克拉奇dc称，特朗普**正在考虑在第一次延长3年后不允许H-1B**延期。雇主代表申请绿卡的移民雇员提出延期申请。对此，美国商会表示，这样的政策“将损害美国商业、我们的经济和国家”。此外，这不符合更注重成绩的移民制度的目标。”

美国移民局后来发表声明说，它没有考虑这样的政策变化，即使是，“雇主可以根据AC21第106（a）-（b）条要求延期一年。”与McClatchyDC交谈的多位消息人士称，**实际上正在考虑这样一项提议，并改变了立场，原因是商界的严厉和负面反应。

特朗普**还希望吊销发给H-1B**持有者配偶的工作许可证。

前进的道路

确保公司不能在美国本土引进廉价劳动力是问题的关键。特朗普的行政命令没有提供任何解决方案，但要求美国**部门拿出替代现行彩票制度的办法，并确保严格执法。

国会的各种法案也提出了不同的前进方向。美国国会总检察长杰夫·塞申斯（Jeff Sessi***）在参议院一个委员会上说，“认为我们处在一个完全开放的世界是完全错误的，如果世界上有人愿意以较低的工资从事一份工作，任何有工作的美国人都可以被取代。”2016年，他曾与参议员特德·克鲁兹共同发起一项法案，要求各公司向H-1B员工支付年薪11万美元或支付给处于类似职位的美国人的平均工资，以较高者为准。

另一项名为《保护和发展美国就业法案》（Protect and Grow American Jobs Act）的法案于去年1月在国会提出，该法案提议修改最初制定H-1B计划的法案。它将把H-1B工人的最低年薪要求从6万美元提高到10万美元，从而堵住了一个漏洞，并取消了允许美国工人用拥有硕士学位的外国工人取代美国工人的硕士学位豁免。众议院司法委员会去年11月批准了这项法案。

去年1月，又提出了两项解决H-1B问题的法案。参议员查克·格拉斯利（Chuck Grassley）重新提出了2015年的两党H-1B和L-1**改革法案，旨在从多方面对该制度进行改革，包括取消彩票制度，确保美国移民局青睐拥有美国学位的外国人。众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）提出的2017年《高技能诚信与公平法案》（High-Skilling Integrity and Fairity Act）旨在通过取消硕士学位豁免和将最低工资从6万美元上调来消除前面提到的漏洞。

众议院9月出台的《2018年移民创新法案》提议，除了给予H-1B**持有人更多的灵活性外，还利用为H-1B**收取的费用，促进国内STEM教育和工人培训，包括财政援助和研究举措。”新闻稿说：“由于移民创新法案的实施，这些对国内劳动力高级培训的扩大投资最终将减少对外国工人的需求，同时帮助美国经济增长。”。

底线

H-1B**计划完全取消的可能性极小。除了是公司吸引世界上最优秀人才的唯一途径外，H-1B**还被视为合格员工获得公民身份的途径，这些员工为美国劳动力做出了积极贡献。

同样值得注意的是，在这里运营的印度It公司带来了什么。印度软件和服务贸易协会纳斯科姆的一份报告显示，2011年至2015年，美国的印度科技公司缴纳了220亿美元的税款。仅持H-1B和L1**的印度临时工每年就要缴纳30亿美元的社会保障基金，尽管许多临时工的逗留时间不足以从中受益。还有一个问题是，到2024年，美国将创造488500个新的就业岗位，美国的教育系统是否有能力填补这些岗位。