在工业革命之前，美国和英国的警务工作通常由关心维护社区法律和秩序的公民个人自愿执行。这种兼职公民志愿者的警务模式一直运作良好，直到18世纪末和18世纪初，当时人口爆炸性增长导致英国和美国各地城市的犯罪和暴力内乱事件更加频繁。很快就很清楚，政府批准和认可的全职专业警务已成为一种必要。

主要收获：现代警务史

• 现代警务时代始于18世纪末和18世纪初，当时工业革命推动的爆炸性人口导致了犯罪和内乱的爆炸性增长。
• 在殖民地时期的美国，治安是由公民志愿者、当选的治安官和当地民兵共同执行的。
• 1838年在波士顿成立了美国第一个全职、专门的城市警察局。
• 今天，美国18000多个警察部门的420000多名警官处理了约825万起犯罪，每年逮捕1000多万人。
• 自21世纪初以来，美国警察部门越来越多地受到不平等执法、种族貌相、军事化和过度使用武力的批评，特别是针对有色人种的暴力。
• 针对这一批评，警方采取了“社区警务”改革，旨在赢得所服务人员的信任。

现代警务的开端

与社会科学家一起，新发展的犯罪学领域的专家开始倡导集中、专业和训练有素的警察部队。这些倡导者中最重要的是1822年至1846年英国前首相兼内政大臣罗伯特·皮尔爵士。

被称为“现代警务之父”的皮尔于1829年在伦敦建立了大都会警察局。当时和现在一样，英国警察被称为“博比”，以纪念他的名字。

皮尔爵士确立了三项警务核心原则，这三项原则在今天仍然与两个世纪前一样重要：

• 警务的目标是预防犯罪，而不是抓捕罪犯。有效的警察部门逮捕率低，因为他们的社区犯罪率低。
• 为了防止犯罪，警察必须赢得公众的支持。如果社区信任并支持警察，所有公民都将分担预防犯罪的责任，就像他们是一支志愿警察部队一样。
• 为了赢得公众的支持，警方必须尊重社区原则。警察通过公正执法、雇佣反映和代表社区的警察以及仅作为最后手段使用武力来赢得良好声誉。

美国警察史

在美国殖民地时期，警务工作通常由未经培训的兼职志愿者、当选的治安官和当地民兵组成。17世纪初，奥尔巴尼县和纽约市设立了第一个治安官办公室。

18世纪初，卡罗莱纳殖民地建立了“守夜”巡逻队，专门防止被奴役者反叛和逃跑。以帮助种植园主恢复寻求自由的“人类财产”来维持社会和经济秩序而闻名，一些守夜人演变成了正规的镇警察部队。

1783年从英国独立后，美国对专业警务的需求迅速增长。1789年成立了第一个联邦执法机构，即美国元帅局，紧接着1791年成立了美国公园警察局，1792年成立了美国造币厂警察局。

19世纪和20世纪初的警务

在向西扩张的时代，美国“狂野西部”的执法工作由当地任命的治安官、副手、民兵和警员负责，其中许多人与前枪手和赌徒Doc Holliday和Wyatt Earp一样生活在法律的两边。

19世纪，随着公共秩序的定义和犯罪性质的改变，警察的角色和期望发生了巨大变化。19世纪80年代，随着工会的建立和移民基本上不受控制，人们对天主教、爱尔兰、意大利、德国和东欧移民浪潮的恐惧，这些移民的外表和行为都“不同”，这促使人们对组织更完善的警队的需求增加。

1838年，波士顿成立了第一个专门、集中的城市警察局。随后，纽约、芝加哥、新奥尔良和费城也成立了类似的警察部队。到世纪之交，大多数美国大城市都有正规的警察部队。

19世纪末的城市政治机器时代带来了第一批明显的警察腐败案件。当地政党选区领导人，其中许多人拥有酒吧或经营街头帮派，经常任命并贿赂高级警官，允许他们在辖区内非法饮酒、赌博和卖淫。

这种腐败在禁令期间加剧，促使赫伯特·胡佛总统任命1929年的威克珊委员会调查全国警察部门的程序和做法。该委员会的调查结果推动了警务工作的专业化，并重新定义了“职业警察”的角色，至今仍在继续。

今日执法

根据查尔斯·科赫研究所（Charles Koch Institute）的数据，目前有18000多个地方、州和联邦法律警察部门雇佣了超过420000名警官，平均每1000人雇佣2.2名警官。这些警察每年处理约825万起犯罪案件，逮捕1000多万人。

然而，从21世纪初开始，许多美国人开始批评当地警察机构的运作更像是占领军，而不是社区保护者。2014年密苏里州弗格森市发生弗格森暴乱后，黑人生命事件运动（Black Lifes Matter movement）表明了公众对警察使用不必要的、往往是过度的武力的担忧。2020年5月，明尼阿波利斯警官德里克·乔文（Derek Chauvin）杀害手无寸铁的黑人乔治·弗洛伊德（George Floyd）在美国各地城镇和一些外国引发了450多起大规模抗议活动。

面对通过种族貌相、军事化和过度使用武力进行选择性执法的指控，许多警察部门的应对措施是实施旨在重新赢得其服务人员信任和尊重的做法和程序。

社区警务

这些改革统称为社区导向警务（COP），或简称为社区警务，代表了一种警务战略，旨在通过与社区成员更密切地合作建立联系。根据国际警察局长协会的说法，社区警务的三个关键要素是：发展社区伙伴关系、参与解决问题和实施社区警务组织特征。”主要目的是让警察感到公众可以信任他们。”

作为社区警务工作的一部分，许多警察部门目前正在努力雇用更加多样化的警官，以更好地反映社区的种族和族裔构成。一些部门还提供补偿奖励，鼓励警官住在他们巡逻的社区。同样地，现在许多部门都将官员分配到社区内被称为“beats”的特定领域。这不仅使警官们能够熟悉他们所犯罪行的类型，而且每天在附近被看到也有助于他们赢得居民的信任。

从本质上说，社区警务反映了执法专家的信念，即警务工作不应仅仅是执法，还应是改善社区居民的生活质量。

资料来源和进一步参考

• 卡佩勒，维克多E。博士学位。”《奴隶制简史和美国警察的起源》，《东肯塔基大学，https://plsonline.eku.edu/insidelook/brief-history-slavery-and-origins-american-policing.
• 瓦克斯曼，奥利维亚B。“美国是如何获得警力的，《时代杂志》，2017年5月18日，https://time.com/4779112/police-history-origins/.
• 莫斯特勒，耶利米。”美国警察的角色〉，查尔斯·科赫研究所，https://www.charleskochinstitute.org/issue-areas/criminal-justice-policing-reform/role-of-police-in-america/.
• “什么是社区警务？”国际警察局长协会，https://www.discoverpolicing.org/explore-the-field/what-is-community-policing/.
• “促进执法的多样性”，美国平等就业机会委员会，https://www.eeoc.gov/advancing-diversity-law-enforcement.