在美国政府中，国家紧急情况是指美国总统认为威胁公民健康或安全的任何特殊情况，并且不能通过实施其他法律或行政行动来充分解决。

2019年初，究竟什么情况构成或不构成紧急状态成为了问题，当唐纳德·特朗普总统宣布国家紧急状态，以转移国防部现有资金，修建一道混凝土墙（或钢栅栏）以防止整个美国南部边境的非法移民时——罗纳德·里根总统在1982年使用这一策略来促进军事设施的建设。

关键外卖

• 国家紧急状态是指总统宣布的威胁美国公民且其他法律无法解决的任何特殊情况。
• 根据1976年《国家紧急状态法》，宣布国家紧急状态临时授予总统至少140项特别权力。
• 宣布国家紧急状态的理由以及在紧急状态期间适用的规定完全由总统决定。

根据《国家紧急状态法》（NEA），总统在宣布的国家紧急状态下拥有100多项特殊权力。何时以及为什么宣布国家紧急状态完全由总统决定。

背景和法律优先

虽然美国宪法授予国会一些有限的紧急权力，如暂停人身保护令状的权利，但没有授予总统这种紧急权力。然而，许多法律学者已经证实，宪法赋予总统默示的紧急权力，使他们成为武装部队的总司令，并赋予他们广泛的权力，基本上未定义的“行政权力”。总统通过发布具有法律约束力的行政命令和公告来行使许多此类行政权力。

1917年2月5日，美国总统伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）发布了第一份此类紧急公告，以应对第一次世界大战期间向盟国运送出口产品所需的美国货船的短缺。该公告的规定被宣布为在早期成立美国航运局的法律框架内。

在富兰克林D。罗斯福总统宣布了许多紧急情况，以应对诸如囤积黄金、朝鲜战争、邮政工人罢工和失控的经济通货膨胀等情况。1933年，为了应对大萧条，罗斯福开始了总统宣布国家紧急状态的持续趋势，这种状态的范围和持续时间是无限的，没有国会监督，也没有现行法律的先例。

最终，在1976年，国会通过了《国家紧急状态法》，旨在限制总统通过宣布“紧急状态”可以行使的紧急行政权力的范围和数量，并对总统的紧急权力进行一定的制衡。

1976年国家紧急情况法

根据《国家紧急状态法》，总统必须确定宣布紧急状态所需的具体权力和规定，并每年更新该声明。虽然法律授予总统至少136项不同的紧急权力，但其中只有13项需要国会单独宣布。

在宣布的国家紧急状态期间，总统可以在没有国会批准的情况下冻结美国人的银行账户，关闭美国境内大多数类型的电子通信，并让所有非军用飞机停飞。

宣布紧急情况的程序

根据《国家紧急状态法》，总统通过发布国家紧急状态的公开声明来激活其紧急状态权力。该宣言必须具体列出并通知国会在紧急状态期间将使用的权力。

总统可随时终止已宣布的紧急情况，或经国会批准，每年继续延长紧急情况。自1985年以来，国会被允许通过联合决议而不是参众两院通过的单独决议来延长紧急状态声明。

该法还要求总统和内阁级执行机构保存因紧急情况而发布的所有行政命令和条例的记录，并定期向国会报告执行这些规定的费用。

《国家紧急情况法》规定的紧急权力

在国会授予总统的近140项国家紧急权力中，有一些特别引人注目。1969年，尼克松总统暂停了所有管制人类使用化学和生物武器的法律。1977年，福特总统允许各州暂停执行《清洁空气法》的关键条款。1982年，里根总统授权将国防部现有资金用于紧急军事建设。

最近，乔治W。布什在2001年9月11日恐怖袭击事件后几天宣布全国进入紧急状态，这起袭击事件中止了几项法律，包括所有限制军队规模的法律。2009年，奥巴马总统宣布全国进入紧急状态，以帮助医院和地方政府应对猪流感疫情。2020年3月13日，特朗普总统宣布针对冠状病毒（COVID-19）大流行的国家紧急状态。

值得注意的正在发生的国家紧急情况

截至2019年1月，可追溯到1979年的总共32起国家紧急情况仍然有效。其中一些比较值得注意的包括：

• 打击毒品、犯罪分子和非法移民通过美国与墨西哥边境的流动(2019年2月）
• 防止大规模毁灭性武器扩散（1994年11月）
• 禁止与威胁中东和平进程的恐怖分子进行金融交易（1995年1月）
• 2001年9月11日（2001年9月）恐怖袭击的规定
• 冻结犯下、威胁犯下或支持恐怖主义者的资金和财产（2001年9月）
• 对朝鲜和朝鲜国民的持续限制（2008年6月）
• 冻结跨国有组织犯罪组织的财产（2011年7月）
• 冻结参与网络犯罪的某些人的财产（2015年4月）

在上任的头两年（2017年和2018年），特朗普总统发布了三项国家紧急状态声明，最引人注目的是一项有争议的国家紧急状态，旨在惩罚被发现干涉或试图影响美国选举的外国人。特朗普被指控在2016年总统选举期间与俄罗斯特工勾结，其声明因过于软弱而招致两党批评。截至2019年1月，特朗普总统发布的所有三项国家紧急声明包括：

• 阻止涉及严重侵犯人权或腐败的人员获取财产（2017年12月）
• 在外国干预美国选举的情况下实施制裁（2018年9月）
• 阻止对尼加拉瓜局势有贡献的人员进入财产（2018年11月）

虽然大多数国家2019冠状病毒疾病都是针对外交事务而宣布的，但没有法律禁止总统宣布他们处理国内问题，正如奥巴马总统在2009所做的那样，她是在猪流感的治疗下，特朗普总统在2020做了治疗冠状病毒CVID-19流行病。在这两个案例中，总统们都援引了《斯塔福德法案》和《公共卫生服务法案》，这两个法案共同为联邦政府应对州和地方灾害以及公共卫生紧急情况提供了服务。此外，所有50个州都有法律授权州长在其州内宣布紧急情况，并请求美国总统提供联邦援助。

资料来源和进一步参考

• 费希，威廉B.“美国宪法中的急诊科。《密苏里堪萨斯大学法学院（1990）》。
• “国家紧急状态定义”，《杜海姆法律词典》。Duhaime.org
• 雷耶，哈罗德C(2007）“国家紧急权力”，国会研究服务。
• 斯特鲁克，瑞安。“特朗普的隔离墙将是第32个活跃的国家紧急状态。”CNN（2019年1月）。