当美国总统有意或无意地未能签署一项立法，而国会休会且无法推翻否决权时，即产生袖珍否决权。袖珍否决权相当普遍，自1812年詹姆斯·麦迪逊首次使用以来，几乎每一位总统都使用过。

袖珍否决权定义

以下是美国参议院的官方定义：

The Constitution grants the president 10 days to review a measure passed by the Congress. If the president has not signed the bill after 10 days, it becomes law without his signature. However, if Congress adjourns during the 10-day period, the bill does not become law.

在国会休会期间，总统对立法的不作为代表着袖珍否决权。

使用袖珍否决权的总统

使用袖珍否决权的现代总统——或者至少是袖珍否决权的混合版本——包括巴拉克·奥巴马总统、比尔·克林顿总统、乔治·W·布什总统。布什、罗纳德·里根和吉米·卡特。

定期否决(a regular veto)和口袋否决(a pocket veto)的区别

签字否决和袖珍否决的主要区别在于袖珍否决不能被国会推翻。这是因为，根据这一宪法机制的性质，众议院和参议院没有举行会议，因此无法就否决其立法采取行动。

否决权的目的

那么，如果总统已经拥有否决权，为什么还要有袖珍否决权呢？

作者罗伯特J。斯皮策在《总统否决权》中解释道：

The pocket veto represents an anomaly, as it is a kind of power the founders flatly rejected. Its presence in the Constitution is explainable only as a presidential defense against abrupt, untimely congressional adjournment aimed at thwarting the president's ability to exercise the regular veto power.

宪法怎么说

美国宪法第一条第7节规定了袖珍否决权，其中规定：

“如果任何法案在提交给总统后10天内（星期日除外）总统未将其退回，则该法案应成为法律，其方式与总统签署法案的方式相同。”换句话说，根据众议院档案：

The pocket veto is an absolute veto that cannot be overridden. The veto becomes effective when the president fails to sign a bill after Congress has adjourned and is unable to override the veto.

对袖珍否决权的争议

毫无疑问，宪法授予总统袖珍否决权。但目前尚不清楚总统何时能够使用这一工具。是否在国会休会期间，一届会议结束，新一届会议即将开始，新当选的议员将出席？这是一个称为正弦周期的周期。或者，袖珍否决权是在会议常规休会期间使用的？

“该条款所涵盖的延期类型存在歧义，”David F。他是克利夫兰马歇尔法学院的教授。

一些批评者认为，只有在国会无限期休会时才应该使用袖珍否决权。”正如总统不允许仅仅通过不签署就否决一项法律一样，他也不应该仅仅因为国会休会几天就被允许否决一项法律，”这些批评者的Forte写道。

尽管如此，总统们还是能够使用袖珍否决权，不管国会何时以何种方式休会。

混合否决权

还有一种被称为“袖珍否决权”的方法，总统在有效地发出袖珍否决权后，使用传统的方法将法案发回国会。两党总统已经发布了十多个这样的混合否决权。奥巴马说，他这样做是为了“毫无疑问地表明该决议正在被否决。”

然而，一些政治学家声称，美国宪法中没有规定这种机制。

“宪法给了总统两个相反的选择。一种是袖珍否决权，另一种是常规否决权。它没有规定以某种方式将两者结合起来。“这是一个非常荒谬的命题，”Cortland州纽约州立大学否决权专家兼政治科学家Robert Spitzer告诉美国《今日美国》。这是违反宪法条款扩大否决权的后门。”

来源

• 大卫·F·福特(编辑)《宪法遗产指南：全面修订的第二版》，《马修·斯伯丁》（编辑），埃德温·米斯三世（前言），Kindle版，修订版，雷格里出版社，2014年9月16日。
• 科特，格雷戈里。”奥巴马的第四次否决保护了工会组织规则，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2015/03/31/obama-nlrb-unionization-ambush-election/70718822/.
• 科特，格雷戈里。”专家说，奥巴马的袖珍否决权法律基础不稳固，“今日美国，2015年4月1日，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2015/04/01/obama-protective-return-pocket-veto/70773952/.
• “袖珍否决权”，美国参议院，2020年，https://www.senate.gov/reference/glossary_term/pocket_veto.htm.
• “总统否决权”，历史学家办公室，艺术与档案办公室，办事员办公室，2020年1月6日，https://history.house.gov/Institution/Presidential-Vetoes/Presidential-Vetoes/.
• 斯皮策，罗伯特J.“总统否决权〉《领导力研究中的纽约州立大学系列》，精装本，纽约州立大学出版社，1988年9月1日。