2月24日，拜登总统朝着解决绿卡积压问题迈出了一大步：他撤销了前**因COVID-19流感大流行而冻结的几类**。 此举是他最近提议改革移民程序的延伸。 它还为成千上万的申请者申请**和永久居民身份扫清了道路。

前总统特朗普冻结了H-1B、H-4、H-2B、L-1和J类熟练外国工人、经理和保姆的绿卡和临时工作**，他说此举是为了在流感大流行期间保护美国的工作。

不过，拜登总统在撤销禁令时说，这项政策阻止符合条件的非美国居民入境与家人团聚。 特朗普禁令还意味着，高技能工人无法申请H-1B工作**，主要由美国科技公司用来从国外引进技术工人。

特朗普**的禁令只会加剧H-1B**到绿卡的积压，科技公司多年来一直致力于改变这一状况，但收效甚微。

关键要点

• 2020年，H-1B**到绿卡的积压量创下120万人的历史新高。
• 在COVID-19流感大流行期间，特朗普总统决定停止所有**申请，这加剧了积压。
• 拜登总统撤销了前任的**禁令，并引入移民立法，以改革获得临时**和绿卡的方式。
• 长期以来，科技公司一直在寻求H-1B**的改革，H-1B**是临时发给外国出生的高技能工人的。
• 然而，H-1B**在6年后到期，由于寻求留在该国的人数众多，而工人可获得的**数量较少，因此获得居民身份的道路很漫长。

绿卡积压影响科技公司

虽然美国科技公司能够通过H-1B**计划引进技术工人，但这一制度是暂时的。工人获得3年工作**，可续签一次。在那之后，如果这些工人没有成为合法的永久居民（LPR），也就是说他们没有获得绿卡，或者没有成为公民，他们就应该离开这个国家。

不幸的是，对于美国科技行业来说，永久居民或绿卡程序目前旨在让家庭团聚，不能满足科技对外国人才的渴求。

2019财年发放的绿卡中，近69%发放给了美国公民的家庭成员；根据美国国土安全部的最新信息，只有大约12%的人因为就业原因去了移民及其随行家属那里。

然而，对于希望永久留住外籍员工的公司来说，赞助绿卡是唯一的办法。H-1B临时工**的有效期最长仅为6年，该**可让人才合法进入美国工作。

每个国家的限制也限制了技术人员从印度和中国等国流向美国，并据称损害了美国企业的竞争力。

这促使包括认知技术解决方案公司（CTSH）、德勤律师事务所（Deloitte LLP）、微软公司（Microsoft Corp）、Facebook公司（Facebook Inc）、惠普企业公司（Hewlett-Packard Enterprise Co）、IBM公司（IBM）、英特尔公司（Intel Corp）、SalesForce.com公司（CRM）和美光科技公司（Micron Technology Inc.）在内的多家公司就此问题进行游说，并推动改革。

高技能工人从临时**到永久居民身份的缓慢过程意味着，当他们的临时**最长6年后到期时，科技公司将失去这些员工。

拜登和特朗普领导下的绿卡提案

2021年1月20日，拜登总统上任第一天就宣布了《2021年美国公民法》，这是一项新的移民法案，将“提供获得公民身份的途径和加强劳动保护”等目标。

国会议员和白宫在2021年2月18日根据拜登1月份提出的提案公布了这项立法。2021年的《美国公民法》包括近1100万无证移民八年的公民身份之路、农业工人获得合法身份的较短程序以及儿童入境延迟行动（DACA）计划的接受者，这是一项加强边境巡逻的执行计划，以及帮助限制**和鼓励移民社区繁荣的计划。

立法者说，即使民主党控制了参议院，作为一个庞大的移民方案通过这项法案也可能太具有挑战性。无论立法是立即通过，还是以较小的规模通过，还是继续辩论，人们都认识到需要变革和所谓的现代化。

在特朗普**期间，绿卡禁令首先在2020年6月实施，然后又两次延长。然而，这项禁令本身已经是2017年“购买美国货，**美国货”行政命令的延伸，旨在促进**美国公民。

在流感大流行的前一年，前总统提出了一项提案，通过增加高技能外国人的入境人数，减少以家庭为基础的多样化移民，对移民制度进行全面改革和现代化。该计划将保持每年绿卡的数量不变，但将根据一个评估教育、年龄、工作机会和英语技能的评级体系，给予57%的绿卡。一种新的**，称为建立美国**，将取代绿卡类别。但是，在COVID-19流感大流行和特朗普总统任期结束之际，这项计划从未颁布。

120万

截至2020年，针对就业移民的绿卡积压。

排队买金票

众所周知，绿卡程序非常复杂，但人口稠密国家的公民更难获得每年发放的14万张就业绿卡中的一张，即使他们符合条件。

绿卡申请人分为五个优先类别；大多数拥有高级学位的科技工作者属于第二偏好，即EB-2。由于每个国家每年只能获得不超过单一类别绿卡总数7%的绿卡，这就导致了大量的积压，而且还在不断增长。

拥有高级学位的印度人希望成为美国永久居民，他们等待的时间是151年。卡托研究所的这一估计是基于目前的**发放率和申请人人数。卡托研究所（Cato Institute）的一份2020年报告显示，2020年就业移民绿卡积压已超过120万人。

那些申请绿卡的人必须排队等候**。根据2021年2月美国国务院**公告，2009年10月12日之后收到初步申请的EB-2类印度国民仍在等待提交文件和申请。同一类别的中国工人的情况略好于那些在2016年6月15日之前收到**书的工人，他们可以提交申请。

卡托研究所（Cato Institute）于2020年11月发布的一份报告利用了美国国土安全部（DHS）下属机构美国公民和移民服务局（USCIS）的数据，报告显示，有398132名印度人持批准的**书等待申请就业绿卡，约75%的人被归入EB-2类别。这一数字不包括等候者的家庭成员，他们的**也计入上限。H-1B**持有人的直系亲属可以获得H-4**，这与H-1B**的时限有关。

虽然它每年只帮助少数人，但也有多样性移民**（DV）计划或绿卡彩票。DV项目每年随机抽签发放5万份移民**，重点放在美国移民率历来较低的国家。

科技产业倒逼

1965年，美国国会为了消除种族偏见，对每个国家实行绿卡限制，但现在这已经造成了一个史诗般的官僚泥潭，伤害了科技公司，使其员工的生活非常紧张。

超过80%的基于就业的绿卡发放给了已经在该国通过临时工**调整身份的人。这意味着，目前在美国工作的员工通常会被困在困境中数十年，因为他们的公司被迫每隔几年申请延长他们的临时**。

对各国限制的批评

微软总裁布拉德·史密斯呼吁各国限制不公平，并主张增加以就业为基础的绿卡数量，“进一步减少积压，认识到现代经济对世界顶尖人才的需求”

2018年，他在公司博客上写道：“我们的同事在绿卡积压中等待行动的时间太长了，他们和他们的家人正在为此付出代价。”。

对公民身份道路缓慢的担忧

游说集团FWD.us的创始人包括Facebook首席执行官马克•扎克伯格（Mark Zuckerberg）和微软联合创始人比尔•盖茨（Bill Gates）的总裁托德•舒尔特（Todd Schulte）表示，**需要“消除绿卡积压，帮助高技能移民成为公民”

科技公司表示，围绕h1b和H4**计划的不确定性也无助于解决问题。企业担心外国人才会在其他国家寻找机会，从而损害美国的竞争力。移民加拿大的科技工作者人数的增加是打击H-1B**滥用的后果之一。

关于移民规则频繁变化的问题

今年8月，由美国企业首席执行官组成的以公共政策为重点的“商业圆桌会议”（Business Roundtable）给前国土安全部长尼尔森（Kirstjen Nielsen）写了一封信。它指出，移民政策的频繁变化对那些等待绿卡的人和赞助绿卡的企业都造成了伤害。

“由于工人缺乏绿卡，许多员工发现自己陷入了长达10多年的移民过程。在这个漫长而艰难的过程中，这些员工必须反复续签临时工作**，”该组织的成员包括苹果公司（Apple Inc.）、Salesforce公司（Salesforce Inc.）、高通公司（Qualcomm Inc.）、甲骨文公司（Oracle Corp.）和IBM的首席执行官出于对这些雇员的公平考虑，为了避免美国企业产生不必要的成本和复杂情况，美国**不应在这一过程中改变规则。”

有机会改变吗？

尽管美国公司进行了游说努力，但目前尚不清楚改革可能是什么样子。拜登**已明确表示，希望对整个体系进行改造和更新，但立法通过的过程还需要一段时间。

在特朗普**执政期间，旨在取消人均上限的2019年《高技能移民公平法》未能在众议院获得通过。反对者说，取消每个国家的上限将不公平地大幅增加其他国家公民的等待时间，而不是解决问题。批评人士还表示，印度国民将涌入该体系，并在数十年内获得大部分**，就像H-1B**计划一样。

拜登总统的新法案可能有更好的机会获得参众两院的批准，因为参众两院都由拜登总统的政党民主党控制。然而，即使在参众两院都有民主党人的情况下，目前提出的法案预计也会经过各种修改，并有可能在获得通过前分解成更小的法案。

绿卡待办事项常见问题

什么是绿卡积压(the green card backlog)？

绿卡积压是指超过一百万人正在等待绿卡的批准。在许多情况下，该人的**已经被批准，但他们还没有能够申请实际的卡。

绿卡储备中有多少印度人？

卡托研究所（Cato Institute）2020年11月的一份报告显示，等待申请绿卡的大约120万人中，有815824人是印度人。

什么是绿卡的当前等待时间(the current wait time for a green card)？

等待时间因类别和原产国而异。有关美国国务院2021年2月的最新更新，请单击此处。

2020年发放了多少张绿卡？

特朗普**从2020年4月开始到2021年初禁止发放绿卡，严格限制了发放绿卡的数量。2020年的最终数字尚未公布。然而，2019年大约发放了1000000张绿卡，经济政策研究所（Economic Policy Institute）的早期估计是，由于禁令，到2020年，绿卡数量可能至少减少三分之一。

我能在等待绿卡的时候被驱逐出境吗？

这取决于你一开始是如何入境的，你是否持有临时**和什么样的**，你的身份是什么，以及你是否“**过期”。更多细节，请阅读美国国务院概述的规则。

底线

拜登**已经明确表示，希望对移民进行改革和现代化，包括从有多少人有资格获得工作**和绿卡，每个国家应该有多少人，以及获得绿卡或从持有短期**到获得法律地位的过程应该是什么。

科技公司当然在寻求彻底改革，这一点从多年的线上和线下宣传中已经得到了明确的体现。许多大型科技公司希望能够**更多在外国出生的高技能工人，并看到他们有一个更明确的途径获得永久地位和公民身份。

随着拜登和国会努力通过《2021年美国公民法案》，移民改革最终会是什么样子，其条款发挥作用的速度将在未来几个月内确定。