什么是财政中立(fiscal neutrality)？

财政中立是指公共财政的一项原则或目标，即**的财政决策（税收、支出或借贷）可以或应该避免扭曲企业、工人和消费者的经济决策。无论从宏观还是微观角度（或两者兼而有之），政策变化都可以被认为是对经济中性的。在宏观经济意义上，财政中性政策的理念是，税收和**支出既不会**需求，也不会减少需求。在微观经济意义上，一项显示财政中立性的政策不会激励（鼓励或阻止）任何类型的交易或相对于其他交易的经济行为。财政中立也可以严格地指政策改变对预算的影响，因为它既不增加也不减少预计的预算赤字或盈余。

关键要点

• 财政中立是指**的征税、支出或借贷决定已经或打算对经济没有净影响。
• 政策变化在宏观经济或微观经济影响方面，或者两者都可以被认为是中性的。 
• 财政中立也可能严格地指某项政策变化对预算的影响。 

财政中立如何运作

由于“财政中立”一词可以有几种不同的含义，因此了解其使用的背景和目的对于理解其含义非常重要。

预算中立

严格的预算中立是指政策变化不会导致**实体预算总余额的任何净变化。在这种意义上，财政中性的政策变化所带来的任**支出，预计将被产生的额外收入完全抵消；政策变化的净效应对**预算的平衡是中性的。

例如，为购买新车提供税收抵免的政策，以及汽油税的增加，如果增加的税收足以支付税收抵免的成本，那么在财政上可能是中立的。

这可能被认为是一个可取的特征，并可能增加政策变化被接受和成为法律的机会。立法上的现收现付规则可以鼓励甚至强制要求一些或所有新的政策措施在这个意义上保持财政中立。

宏观经济中性

在宏观经济财政政策领域，鼓励**赤字支出或预算盈余，作为增加或减少经济总需求的手段，以稳定宏观经济增长和避免衰退。支出超过税收收入的情况称为财政赤字，需要**借钱来弥补赤字。当税收超过支出时，就会产生财政盈余，多余的钱可以投资于未来。

平衡的预算是财政中立的一个例子，即**支出几乎完全由税收覆盖——换句话说，税收等于**支出。从这个意义上讲，财政中性意味着**的总体财政政策相对于经济中的总需求是中性的。因为**既没有盈余，也没有预算赤字，根据凯恩斯主义经济学，这种财政政策既不会扩大也不会收缩总需求。

延续汽车税收抵免加上汽油税增加的例子，很明显，这种政策在宏观经济意义上也是财政中性的，前提是新车需求的增加被汽油需求的减少所抵消，从而不会造成总需求的净变化。

微观经济中性

在微观经济意义上，财政中立的中心思想是**政策可以影响个人经济行为。从某种意义上讲，中立的财政政策是一种让个人决定工作、消费、储蓄、投资或从事其他经济活动的政策。

这种类型的财政中立侧重于设计税收机制，因为**支出不可能不影响微观经济行为。当一国**花钱购买真正的商品和服务时，必然会影响这些商品和服务的价格，使它们无法在市场上或在其他用户和使用中获得，从而改变其他市场参与者的行为。

再次延续上面的例子（汽车税收抵免和抵消汽油税），这样的政策在微观经济意义上绝对不是财政中立的，因为它影响消费者通过购买更多的新车和支付更高的汽油价格来改变他们的经济行为。