什么是黑钱(dark money)？

黑钱是指向政治团体提供的捐款，这些捐款来自身份不公开的捐助者，用于影响选举。黑钱可以对选举产生重大影响，特别是当被“独立支出”团体使用时，这些团体通常被称为超级pac，法律允许他们接受和花费无**的捐款。

关键要点

• 黑钱政治捐款正在增加。
• 匿名政治捐赠者通过社会福利非营利组织提供黑钱。
• 空壳公司对超级PACs的竞选捐款避免披露规则。
• 国会民主党的目标是匿名政治捐赠者和特殊利益诉讼。

理解黑钱

透明度已成为许多影响公众的组织和努力的标准，包括为公职选举提供经费。联邦和州**都制定了监管制度，要求披露政治候选人和政党的贡献者身份，以使选举更加公开和诚实。当这种政治资金来源不明时，究竟是因为公开规则不适用，是通过“漏洞”规避，还是故意从身份不明的出资人处规避资金，都被定性为“黑钱”

在过去的十年里，选举支出，包括黑钱支出，在最高**对公民联合诉联邦**案的判决后大幅增加。联邦选举委员会。 在2010年的判决中，**得出结论，一项禁止在选举中使用公司资金的法令——这项禁令最初于1909年颁布，随后又进行了修订和扩大——是违宪的。自那项裁决以来，企业捐款大大增加了选举开支，而确定捐款人的信息却越来越少。

政治捐款的筹资工具

除了竞选资金来自候选人自己的口袋之外，政治候选人和政党依靠第三方的捐款和支出在财政上支持选举。各种各样的政治委员会或组织，受不同程度的法律管制，有权收缴和支出捐款。选举涉及三种主要的筹资机制或组织：传统的政治行动委员会；社会福利组织，通常被称为“（c）（4）s）”，指税法中对其名称的规定；超级PACs。传统的pac对其贡献者是透明的，不会吸引黑钱。社会福利组织是最常见的黑钱来源。超级PACs虽然受到出资人披露要求的约束，但越来越多地从“空壳公司”那里获得资金，这些公司为其所有者的黑钱出资提供匿名服务。

传统pacs

PACS可以直接向候选人和竞选委员会捐款。它们是最透明的资金来源，与黑钱无关。许多公司的PAC例如康卡斯特公司和AT&T公司都有公司的名字。他们必须向联邦选举委员会（FEC）提交报告，包括所有200美元或以上捐赠者的身份和捐款金额。PACs每年可以从个人捐赠者（通常是企业员工或工会成员）那里获得高达5000美元的捐款，每次选举可以向候选人捐款5000美元，向党委捐款15000美元。PACs还可以独立于一方进行无限的支出。在2020年的选举中，PACs约占选举支出总额140亿美元的5%。

社会福利组织

在很长一段时间里，黑钱主要与社会福利组织有关，这些组织受美国国税局的监管。社会福利组织不需要披露其出资人。因此，这些组织的捐助者享有匿名权。

要求社会福利组织主要从事促进共同利益和普遍福利的工作。这些组织通常采取的立场是，只要参与选举不是他们的“主要活动”，他们就可以为支持或反对政治候选人的竞选活动作出贡献。

大多数税务顾问提醒免税的社会福利组织，遵守主要目的测试要求他们的活动（通常以支出衡量）中有50%以上是非政治性的。

要求社会福利组织主要是非政治性的，这对于一些寻求匿名的捐赠者来说可能是一个太大的负担。这一操作规则可能解释了这些组织的捐款减少到2020年总开支的4%，以及超级太平洋委员会资金的增加，如下所述。

尽管如此，对社会福利组织条例的这种“主要目的”的解释导致了匿名捐赠者在选举中的大量开支。这一立场常常被定性为“漏洞”，引起了对国税局执行《社会福利条例》的批评。美国国税局自己的“监察机构”财政部税务总局在2020年1月发布了一份审计报告，声称美国国税局未能识别出9774家政治活跃的非营利组织，未按规定登记为“社会福利”组织的，应处以数百万元的罚款和费用。

一些社会福利组织的政治取向甚至捐赠者的名字都是公开的。与“（c）（4）s）”有关联的免税慈善组织通常将慈善机构的名称包括在社会福利组织的名称中，例如NRDC行动基金公司、全国有色人种协进会全国选民基金和NARAL Pro Choice America。其他社会福利组织已经确立了公众身份，例如，美国人促进繁荣和俱乐部促进增长。

虽然社会福利组织不需要披露其捐赠者，但一些组织至少确定了一些捐赠者。林肯项目和增长俱乐部等机构表示，他们披露了所有捐赠者。然而，据报道，美国自由基金会（americanlibertyfund）等其他组织没有披露任何出资人。

由于许多参与选举的社会福利组织筹集大量资金，支出与候选人或政党不协调，因此它们通常被称为“超级PACs”。然而，就本条而言，由于其独特的结构和地位，“（c）（4）“社会福利组织与根据《税法》第527条组织的超级PAC分开讨论。下面是关于超级PACs的更多信息。

超级pacs

超级PACs可以收集无限的捐款和花费无限的资金。但是，他们不能直接向候选人或政党捐款，也不能与候选人或政党“协调”开支。超级太平洋委员会的独立支出现在占独立政治资金的最大份额。据估计，在2020年的选举中，各政党、社会福利组织和超级政治行动委员会的26亿美元独立开支中，超级政治行动委员会的开支占63%。

许多超级pac提供了一些关于其目的和贡献者的透明度度量。超级pac的政治取向通常从他们的名字就可以看出，例如，支持民主党的ActBlue和长期支持共和党的GOPAC。超级pac必须在FEC文件中包括其出资人的姓名和各自的出资额。然而，这些文件并不总是揭示他们资金的实际来源。有些捐款是通过“空壳公司”进行的，其所有者没有披露。

尽管公司和工会可以组织PAC，但联邦法律不允许他们将财政部的一般资金用于为候选人或国家党委员会提供选举捐款。但是，他们可以向“独立支出”委员会，即“超级PACs”提供无限的捐款

越来越多的投稿人通过有限责任公司“llc”为超级PACs做出政治贡献，并直接为竞选活动做出贡献。许多llc的发言人认为，他们的最终来源不需要披露。在最近的两次佛罗里达州参议院竞选中，关于一次竞选中36万美元和第二次竞选中18万美元的唯一捐款来源（通过一家有限责任公司向名义上的“无关联”和一般不知名的候选人捐款）的未公开来源，出现了争议。佛罗里达州的民主党人质疑这两名候选人的招募是否是为了削减民主党候选人的选票。在一次竞选中，与民主党候选人同名的无党派候选人罗德里格斯赢得6974票（2.96%），现任民主党人以20票的优势落败。 

利用有限责任公司为美国公民提供匿名捐赠者的做法一直存在争议；一些人更担心的是，法律完全禁止的外国捐款可能会通过这些空壳公司流向美国选举。   因此，接受有限责任公司和其他空壳实体捐款的超级太平洋公司构成了“黑钱”的另一个来源

有关这三种政治捐款供资工具的详细资料可在网上查阅。  

禁止黑钱的立法行动

2019年3月8日，众议院通过了新的《禁止和披露政治支出的要求》，《通过在2019年选举中公开支出来加强民主》或《披露法案》，“作为HR 1的一部分，参议院版本的《披露法案》由44名民主党参议员共同发起，但在立法过程中并未取得进展。

该法案还将对外国国民参与选举和选举决策施加更多限制；它将明确禁止在选举中使用外国资金，包括投票倡议和公民投票。这将要求披露10 000美元或以上捐款者的身份，包括作出如此巨额捐款的实体的直接和间接受益所有人。 

超越选举：游说和诉讼

越来越多的政治人物和法律学者主张提高支出的透明度，以影响立法行动，并进行战略诉讼，以获得有利于资助诉讼的团体的**裁决，包括最高**的判决。 尽管立法和行政游说受到广泛的联邦和州披露要求的约束，但申报文件可能以联盟或协会的不具信息性的名义进行，从而有效地屏蔽了实际利益相关方的身份。例如，“公民参与医疗保健”可能看起来是草根阶层的努力，但实际上可能是由一个富有的个人资助的。

《****》2020年11月11日的一篇文章报道说，一个自称是草根组织的名为“天然气德州人”的组织成立，由一家跨国商业和咨询公司管理，并得到三家主要能源公司的支持。

根据游说报告的提交时间表，一些披露可能会在“事后”进行，官员们在权衡决定时会蒙在鼓里。此外，在许多情况下，文章和宣传材料都是精心编写的，以符合“教育”材料的资格，从而避免游说定性和登记要求。

罗得岛州参议员谢尔登·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）在参议院司法委员会就最高**提名艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett）举行的听证会上强调了对战略或特殊利益诉讼的关注。 怀特豪斯参议员曾为《哈佛立法杂志》撰写过关于这一主题的文章，他认为，由董事、官员和资金来源重叠的非营利组织发起的有针对性的诉讼导致了有利于公司和反监管利益的积极司法决定，一些人进入了最高**。