什么是平权行动(affirmative action)？

平权行动是指旨在积极促进工作场所或教育机会平等的政策和方案，不论其种族、性别、国籍、性取向和其他因素如何。平权行动在20世纪60年代开始流行，当时人们清楚地认识到，仅靠反歧视法不足以对付过去对历史上处于不利地位的群体的歧视。

企业实施平权行动计划，以确保来自历史上受到歧视或忽视的群体的人有平等的机会，并且在工作场所的代表性不低。与联邦**签订合同的企业必须有平权行动计划。

关键要点

• 平权行动是一项促进工作场所或教育机会平等的政策。
• 这些规则旨在为那些历来因种族、性别、性取向、残疾和其他因素而在工作场所受到歧视或忽视的群体提供公平的竞争环境。
• 平权行动通常被认为是纠正对这些群体的历史歧视的一种手段。
• 与联邦**签订合同的企业必须有平权行动计划，而其他雇主可以自愿实施这些计划。
• 雇主必须了解这些旨在实现机会平等和公平的法律和类似规则。

平权行动的历史

第一次提到“平权行动”是在1961年，在总统约翰F。肯尼迪的10925号行政命令要求**承包商“采取平权行动，确保申请人就业，并确保雇员在就业期间得到[公平]待遇，而不考虑其种族、信仰、肤色或国籍。”

四年后，林登·约翰逊总统签署了1964年的《民权法案》，旨在结束美国生活各个领域的歧视。该法第七篇专门论述平等就业机会。约翰逊随后颁布了11246号行政命令，要求**雇主采取“平权行动”，“不分种族、宗教和民族血统**”，并将劳工部长领导下的内阁一级权力机构置于实施平权行动和不歧视条款的背后。多年来，这一具有里程碑意义的法令得到了修订和加强。1967年将性别纳入定义，随后几年将残疾人纳入定义，2014年将性取向和性别认同纳入定义。

不与**做生意的公司不需要实施平权行动计划，尽管有些是自愿的。

企业平权行动影响

劳工部网站称，第11246号行政命令要求联邦承包商和联邦**协助的建筑承包商在一年内从事至少1万美元的**业务，采取平权行动，确保在其就业的各个方面提供平等机会。美国五分之一的劳动力受雇于与联邦**有业务往来的公司，因此这一命令的影响范围很广。它也适用于向有联邦合同的公司提供部件的分包商，例如为国防部购买的车辆**商提供发动机部件的**商。拥有联邦基金存款账户或**或兑现美国储蓄债券的金融机构也必须维持平权行动计划。

私营公司也可以自愿采取平权行动计划，以增加其劳动力的多样性。他们只需要确保他们的计划符合第七章。最高**为他们制定了一个由三部分组成的测试：

1.该计划必须表明过去存在歧视。公司不必承认他们过去的歧视，但该计划必须有一些事实依据。比如说，统计数据可以证明，传统上分离的就业领域存在着“明显的不平衡”，需要加以纠正。

2.该计划不得“不必要地限制”在职工人的权利。例如，一家公司不能解雇一批白人男子，而用黑人和女工人来代替他们。

3.该计划必须是临时性的。它应该只持续纠正过去的歧视所需的时间。

企业如何实施平权行动计划

肯定行动计划的前提是，在没有歧视的情况下，公司的员工资料明细将准确地反映其可利用的更广泛的劳动力资源。书面肯定行动计划（AAP）是一种管理工具，采用各种手段来分析和实现这一点。如《联邦法规》所述，企业的典型AAP包括：

• 分析：在组织结构图的背景下，确定每个员工的性别和种族/民族的公司概况，包括工作角色及其相互关系
• 可用性：计算在公司工作的目标少数民族与拥有适合可用职位的适当技能的人口（劳动力池）的对比。
• 比较：将在职员工与现有候选人进行比较，以此为基础制定切实可行的招聘和晋升目标
• 职责：跟踪这些目标的具体管理者
• 问题区域：列出它们。例如，黑人、拉丁裔或女工在特定部门或工作类别中的代表性不足；这些群体缺乏晋升到管理岗位的机会，等等
• 纠正措施：有形的、面向行动的步骤。这些措施通常包括积极的教育和外展工作，旨在从任职人数偏低的人群中招聘更多的员工，但也包括在招聘面试期间以及在薪酬、培训、晋升和工作场所经历的所有其他组成部分享有平等待遇。
• 内部审计和报告系统：跟踪进展情况，衡量公司为实现员工更加多样化所采取行动的有效性。

平权行动如何实施

联邦承包商和分包商需要的平权行动计划由联邦合同合规计划办公室（OF***）在DOL框架下执行。

OF***进行合规审查，以研究**签约企业的就业实践。合规官除了与员工和管理人员面谈外，还可以通过查看人员名册、工资单数字和其他记录来审查承包商的平权行动计划。如果发现问题，OF***将建议采取纠正措施，并提出实现期望的平等就业机会的方法。

平权行动的利弊

歧视和机会不均等一直是美国劳动力中的一个问题。多年来，对于平权行动是否是解决这一问题的正确方法一直存在争议。有关“反向歧视”的主张已向最高**提起诉讼。肯定行动政策的影响受到质疑：要求受保护雇主满足雇用和提拔少数族裔和妇女的某些时间表的准则是否迫使他们根据人数作出雇用决定？平权行动政策是否会产生消极的心理影响，将妇女和少数族裔雇员污名化为“平权行动”雇员？

平权行动的支持者认为，纠正过去的歧视是必要的，还有很多工作要做。多年来，平权行动的商业案例也在不断增加：从盈利的角度来看，研究表明，工作场所的多样性有利于公司的底线，特别是在增加**、少数民族和少数民族担任领导角色和董事职位时。

老男孩网络的群体思维不一定能带来最新鲜的想法来解决困难的商业挑战。案例：2019年的一项研究显示，当董事会中**比例达到30%或以上的临界值时，行为开始改变，治理改善，讨论变得更加丰富。尽管有时需要外部力量才能让高层摆脱“像我一样**”的习惯，但一旦他们看到积极的结果，他们往往会心甘情愿地接受变革。

最后，尽管**合同的可获得性因**和联邦预算前景的不同而不同，但对于赢得合同的企业来说，此类账户可能是有利可图的机会。因此，遵守平等机会法的企业可能会为自己的公司成功创造条件。

底线

虽然平权行动仍然是一些人争议的来源，但对于所有**签约企业来说，这样的计划都是现实。更重要的是，许多其他雇主选择实施平权行动计划，作为促进招聘和晋升的透明度以及工作场所多样性的一种有益方式。