阻挠是美国参议院使用的一种拖延战术,通过阻止法案、修正案、决议或其他正在考虑的措施进入最终表决,从而阻止其通过。阻挠议事只能在参议院进行,因为众议院的辩论规则很少限制参议员在立法过程中的权利和机会。具体地说,一旦一位参议员被主持会议的官员认可在发言,该参议员就可以发言,只要他或她愿意。
“filibuster”一词来源于西班牙语单词filibustero,它是从荷兰语单词vrijbuiter,即“海盗”或“强盗”演变成西班牙语的。在19世纪50年代,西班牙语单词filibustero被用来指代在中美洲和西印度群岛旅行煽动叛乱的美国幸运士兵。19世纪50年代,国会首次使用这个词,当时一场辩论持续了很长时间,一位心怀不满的参议员称拖延发言的人是一群阻挠议事的人。
古罗马参议员卡托是最早使用阻挠议事程序的政治家之一,他经常从早到晚发言。1789年9月22日,在参议院第一届会议期间,美国国会利用长篇大论来拖延立法行动。在那个吉祥的日子,宾夕法尼亚州参议员威廉·麦克雷(William Maclay)在忍受了弗吉尼亚州参议员威廉·格雷森(William Grayson)漫无边际的一天演讲后,在日记中写道,“弗吉尼亚人的设计。是为了拖延时间,这样我们就不能通过法案。”
到了19世纪50年代,参议院中“把法案说得要死”的策略变得如此普遍,以至于它从西班牙语“阻挠议事”中获得了“阻挠议事”的标签。1853年2月,这个词成为当今政治词汇中的一个常见部分,当沮丧的北卡罗来纳州参议员乔治·獾抱怨“阻挠议事的演讲”时
众议院不能进行阻挠议事,因为众议院规则要求辩论有特定的时间限制。此外,在联邦预算“预算和解”程序下审议的法案不允许进行阻挠议事。
根据参议院第22条规定,反对的参议员阻止阻挠议案的唯一途径是通过一项被称为“克洛特”议案的决议,该议案需要出席并参加表决的参议员的五分之三多数票(通常为100票中的60票)。
通过一项议案的通过来阻止阻挠议案并不像听起来那么容易或那么快。首先,至少有16名参议员必须齐聚一堂,提出克洛图尔议案供审议。然后,参议院通常要到提案提出后的第二天才对提案进行表决。
即使在一项议案获得通过,阻挠议案结束后,通常也允许对所讨论的法案或措施进行额外30小时的辩论。
此外,国会研究局报告称,多年来,多数缺乏两党明确支持的法案在参议院就法案的最终通过进行投票前可能会面临至少两次阻挠:第一,对进行法案审议的动议进行阻挠,第二,在参议院同意这一动议后,议案本身就遭到了阻挠。
当最初于1917年通过时,参议院第22条规定,结束辩论的cloture动议需要三分之二的“绝对多数”票(通常为67票)才能通过。在接下来的50年里,克洛图雷提案通常无法获得通过所需的67票。最后,在1975年,参议院修正了第22条,要求目前五分之三或60票通过。
2013年11月21日,参议院投票要求以简单多数票(通常为51票)通过结束总统提名行政部门职位(包括内阁秘书职位)和下级联邦法院法官职位的阻挠议案。在当时在参议院占多数的参议院民主党人的支持下,第22条的修正案被称为“核选项”
实际上,核方案允许参议院以51票的简单多数,而不是60票的绝对多数,推翻自己的任何辩论规则或程序。“核选择”一词来源于传统意义上的核武器是战争中的最终力量。
虽然实际上只使用了两次,最近一次是在2017年,但1917年参议院首次记录到核选项的威胁。1957年,副总统理查德·尼克松(Richard Nixon)以参议院议长的身份,发表了一份书面意见,结论是美国宪法授予参议院议长推翻现有程序规则的权力
2017年4月6日,参议院共和党人开创了一个新的先例,利用核选项加快了唐纳德·特朗普总统提名尼尔·M·布什的成功确认。戈尔索奇向美国最高法院上诉。这一举动标志着参议院历史上第一次利用核方案结束关于确认最高法院法官的辩论。
在国会成立初期,参议院和众议院都允许阻挠议事。然而,随着分配过程中代表人数的增加,众议院领导人意识到,为了及时处理法案,必须修改众议院规则,以限制辩论时间。然而,在规模较小的参议院中,基于众议院的信念,即所有参议员都应有权就参议院全体成员审议的任何问题发言,只要他们愿意。
1939年流行的电影《史密斯先生去华盛顿》(Mr.Smith to Washington)由吉米·斯图尔特(Jimmy Stewart)主演,杰斐逊·史密斯(Jefferson Smith)参议员教给了许多美国人有关阻挠议事的知识,而历史则提供了一些更具影响力的现实生活中的阻挠议事。
20世纪30年代,参议员休伊·P。路易斯安那州的朗发起了一系列令人难忘的阻挠议案,反对他认为富人比穷人更受欢迎的银行法案。在1933年的一次冗长演说中,参议员朗(Long)连续15个小时发言,其间他经常朗诵莎士比亚(Shakespeare)和阅读他最喜欢的路易斯安那风格的“锅碗瓢盆”菜谱,以此娱乐观众和其他参议员。
南卡罗来纳州的J。斯特罗姆·瑟蒙德(Strom Thurmond)以惊人的24小时18分钟不间断地反对1957年《民权法案》(Civil Rights Act of 1957)的方式,进行了有史以来最长的单独阻挠议事,突出了他在参议院的48年任期。
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