缓解银行是一个信贷和借记系统，旨在确保生态损失，特别是各种开发工程造成的湿地和河流损失，通过湿地、自然栖息地和其他地区河流的保护和恢复得到补偿，从而不会对环境造成净损失。减轻意味着减轻某事的严重性。在这种情况下，缓解银行业正在减少对环境造成的损害。

根据生态恢复商业协会（ERBA）的说法，“缓解银行是高度监管的企业，历史证明能够提供最高质量、最可靠的环境影响补偿……以及私人投资‘绿色基础设施’，以帮助抵消与经济增长相关的影响。”

关键要点

• 缓解银行业是一种抵消生态损失的方法 对不同地区的保护和恢复进行补偿的开发项目。
• 通常，缓解银行包括湿地和河流，而保护银行包括濒危物种的栖息地。
• 随着工业化进程的加快，不可避免地会对环境造成影响，缓解银行旨在保护自然，减少有害影响，并让开发商承担责任。

缓解银行是为此目的开发的场所，而承担此类恢复工作的个人或实体被称为缓解银行。正如商业银行有现金作为资产，可以贷款给客户一样，缓解银行也有缓解信贷，最终可以**给那些试图抵消缓解借记的人。通常，这些缓解信贷的购买者是从事商业项目的个人或实体。

缓解银行有两种类型：

• 湿地或河流缓解银行提供缓解信贷，以抵消湿地和河流中发生的生态损失。这些由美国陆军工程兵团（USACE）和美国环境保护局（USEPA）监管和批准。
• 保护银行提供缓解信贷，以抵消濒危物种和/或其栖息地的损失。这些由美国鱼类和野生动物管理局（USFWS）和国家海洋渔业局（NMFS）监管和批准。

银行业如何运作？

缓解银行家在购买了他们希望再生的环境受损场地后，与监管机构合作，如MBRT（缓解银行审查小组）和CBRT（保护银行审查小组），这些机构批准建设、维护和监测银行的计划。

这些机构还批准了银行在特定修复项目中可能获得和**的缓解信贷数量。任何计划在湿地或溪流上或附近进行商业开发的人都可以购买这些缓解信贷，因为在这一过程中，湿地或溪流将对该地区的生态系统产生负面影响。缓解银行不仅负责缓解银行的开发，还负责缓解银行的未来维护和维护。

美国EPA（美国环境保护署）定义了缓解银行的四个不同组成部分：

• 银行场地是恢复、建立、增强或保存的实际面积。
• 银行票据是银行所有人与监管机构之间的正式协议，确定责任、绩效标准、管理和监控要求以及银行信贷批准条款。
• 机构间审查小组（IRT）是对银行进行监管审查、批准和监督的机构间小组。
• 服务区是一个地理区域，在该区域内，允许的影响可以在给定的银行得到补偿。

历史

《清洁水法》（CWA）于1972年通过。第404节和CWA的其他两条规定，必须避免和尽量减少对指定水体的影响，并为不可避免的影响提供补偿缓解措施。以下是按时间顺序排列的细目：

• 1977年，通过了一项法律，要求联邦机构采取措施避免对湿地的影响。
• 1988年，国家出台了湿地价值和功能“无净损失”的政策，提出了“同类替代”和“功能替代空间替代”的概念。
• 1993年，当克林顿**提倡在联邦湿地计划中使用缓解银行时，缓解银行的概念开始形成。
• 美国环境保护局（USEPA）和美国陆军工程兵团（USACE）发布的关于缓解银行在CWA 404计划中的作用的指导原则在1995年得到了扩展，其中包括关于建立和使用缓解银行的指南(要了解**机构如何塑造市场及其在其他经济部门的交易，请参阅**如何影响市场。）
• 1998年，TEA-21（21世纪交通公平法）被制定为一部法律，明确规定了交通项目缓解银行的优先权。
• 2008年，经过四年的规划，实施了一项联邦规则，以制定缓解银行、替代费用计划和个人缓解（也称为许可证持有人责任缓解）的标准。这些标准与CWA 404中的标准一致。

缓解银行业务的好处

保护和养护环境

缓解银行有助于保护自然及其多样性。日益增长的工业化和城市化对自然栖息地、河流和湿地的影响是不可避免的。缓解银行提供了至少部分抵消这种影响的机会。

更高效

缓解银行的效率更高，因为它可以确保收回或保存大量的合并土地，以抵消开发商对许多小型场地的不利影响。缓解银行的规模经济和技术专长使其不仅在成本方面更有效，而且在恢复的土地质量方面也更有效。

更少的时间滞后和监管放松

对于开发商来说，从一家获准的银行购买信贷要比获得监管部门的批准容易得多，否则可能需要数月才能获得监管部门的批准。由于缓解银行在获得信贷的过程中已经恢复了受影响面积的单位，因此服务区的环境影响与银行现场的恢复之间几乎没有时间差。

责任转移

缓解银行制度有效地将生态损失责任从开发商（也称为许可证持有人）转移到缓解银行。一旦被许可人按照规定购买了所需的信贷，缓解银行就有责任长期开发、维护和监控现场。

当前状态

目前，美国批准了一些缓解措施银行。根据美国陆军工程兵团（USACE）开发的监管替代费用和银行信息跟踪系统（RIBITS），截至2020年5月，已批准的银行超过1900家。

挑战和关切

缓解银行业成功的首要挑战是监管机构在正确评估经济或货币方面的生态损失时遇到的困难。向缓解银行提供的信贷必须由监管机构进行适当定价和评估，但尽管这些机构利用了一些环境评估技术，但要充分了解这种对自然资源造成的损害的经济影响并非易事。

同样值得怀疑的是，经过几个世纪进化而成的自然栖息地和湿地能否在短短几年的时间内被人工改造。在某些情况下，与自然湿地相比，这些人工开发湿地在植物和动物多样性方面的质量不达标。

人们还认为，缓解银行与开发商在被破坏面积附近创建自己的缓解地点的个别缓解银行不同，往往远离受影响的地点，因此无法完全复制受影响的地点。

底线

缓解银行是一个系统，通过该系统，生态损害的责任通过监管指南下的贷记和借记系统从许可证持有人转移到缓解银行。缓解银行家开发、恢复、保存和管理银行场地的面积，并获得缓解信贷，然后以一定费用**给许可证持有人或开发商。

尽管这一系统存在一些局限性，例如缺乏强有力的环境评估技术，在某些情况下，自然多样性的质量较差，但仍然具有许多优势。随着越来越多的私人投资发展缓解银行和研究生态系统以及放松监管，缓解银行的未来确实是光明的投资者和自然。