最惠国条款要求一国向世界贸易组织所有其他成员国提供贸易协定中给予一国的任何减让、特权或豁免。虽然它的名字意味着对另一个国家的偏袒,但它意味着对所有国家的平等待遇。
在国际贸易中,最惠国待遇是非歧视性贸易政策的同义词,因为它确保了世贸组织所有成员国之间的平等贸易,而不是排他性贸易特权。例如,如果一个国家对一个国家降低5%的关税,最惠国待遇条款规定,世贸组织所有成员国对该国的关税将降低5%。
就自由贸易协定提供的利益而言,如北美自由贸易协定(NAFTA)所规定的利益,只要货物只在参与国之间交易,就不受最惠国条款的约束。为了避免混淆最惠国地位意味着一种特殊或排他性关系,美国立法者于1998年开始使用“正常贸易关系”一词来代替最惠国。
最惠国待遇只涵盖正常贸易关系,而不包括北美自由贸易协定等自由贸易协定,前提是贸易只在这些国家之间进行。
在比尔·克林顿(Bill Clinton)担任总统期间(1993年至2001年),国会代表讨论了取消对中国和越南的禁运和配额以及给予它们最惠国待遇的好处。支持给予最惠国待遇的人认为,对中国和越南商品降低关税可能会使美国消费者以相对低廉的价格获得优质产品,并加强与这两个迅速发展的经济体的互利贸易关系。
与此同时,反对者认为,鉴于两国侵犯人权的历史,给予两国最惠国待遇可能是不公平的。其他人则认为,来自中国或越南的廉价商品流入可能导致美国人失业。这两个国家最终都获得了最惠国待遇。
美国将最惠国待遇扩大到所有国家,但因具体立法而中止其地位的国家除外。
在过去某个时候暂停最惠国地位的29个国家中,只有古巴和朝鲜两个国家仍然被暂停最惠国地位。
自第二次世界大战以来的绝大多数中止是根据1951年《贸易协定扩展法》规定的。根据1951年法律中止最惠国地位的国家可以而且已经通过1974年《贸易法》规定的适用于非市场经济国家的程序临时或永久恢复最惠国地位,具体立法或总统令。美国对世界贸易组织列为发展中国家的国家给予特别考虑。
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