什么是国防授权法案（ndaa）(the national defense authorization act (ndaa))？

《国防授权法》（NDAA）是国会每年通过的一项立法，旨在修改美国国防机构的政策和组织，并就如何使用军事资金提供指导。

理解《国防授权法》

NDAA是一项年度法案，允许国会为国防政策制定指导方针。尽管对美军的资助必须通过拨款法案获得批准，但国会利用《国防发展法案》确定国防优先事项，对军事机构进行组织变革，并就如何使用资金提供指导。

除了国防部，这项立法还涵盖了其他机构管理的与军事有关的项目，如能源部的核武器项目和联邦调查局的反情报活动。

NDAA是国会两党合作的一个相对罕见的例子，已经连续60年获得通过。这种一致性也使该法案成为一个受欢迎的工具，用于处理与国防无关的立法。

关键要点

• NDAA允许国会制定国防政策和资金的优先顺序。
• 年度法案涵盖了国防部以外的广泛问题和机构，包括能源部和联邦调查局。
• 2021财年的NDAA标志着该法案连续60年在国会获得通过。
• 国会推翻特朗普总统的否决权，通过了这项7410亿美元的法案，这是总统第一次否决这项法案。
• 考虑到NDAA获得两党支持的前景，与国防无关的立法常常被附加在NDAA上。

如何批准国防开支

1961年以前，美国国防预算是参众两院拨款委员会的唯一职权范围。但那一年，国防开支立法变成了一个分两步走的过程，既涉及授权，也涉及拨款，以使监督国防政策的委员会对钱袋有更多的控制权。

NDAA只对如何使用国防资金提供指导；国会通过拨款法案批准实际拨款。

这一过程通常始于2月份，即白宫向国会提交10月至9月财政年度的联邦预算。到那时，参众两院军事委员会就开始了创建国防军的进程。每个委员会通常都会设立小组委员会，重点关注特定领域，如军事人员、部队战备或网络安全。

各委员会举行听证会后，参众两院军事委员会通常会各自起草并通过自己版本的NDAA法案，并将其提交到各自的议院进行全票表决。不过，有时参议院可能会选择就众议院版本的法案进行辩论和表决。如果这两项法案不同，众议院和参议院将任命一个会议委员会来弥合分歧，并就一份会议报告达成一致，供两院批准。法案通过后，交由总统签署成为法律。

特朗普**唯一的否决权

2021财年7410亿美元的国家发展援助，涵盖2020年10月1日至2021年9月30日，这是国会首次成功推翻唐纳德·特朗普总统的否决。奥巴马总统列出了一系列反对该法案的理由，包括与国防无关的问题，比如要求列入一项条款，根据《通信体面法》第230条的规定，剥夺社交媒体公司免受诉讼的保护。特朗普还反对法案中的措施，这些措施将设立一个委员会，重新命名纪念南部邦联领导人的军事基地，限制总统使用紧急声明将资金转用于边境墙等非国防目的，并推迟美军从阿富汗、韩国和德国的撤军。

去年12月，众议院以322票对87票的优势否决了否决权，获得了必要的三分之二多数票，参议院随后在1月以81票对13票否决了否决权。该法案还包含了其他一些与国防有关的重要条款，包括：

• 军队加薪3%
• 带薪探亲假
• 防止歧视
• 一项新的太平洋威慑倡议旨在对抗中国在印太地区日益增长的军事力量
• 一项支持****创新基地的倡议，以帮助美国高科技产业在人工智能、量子计算和生物技术等领域进行全球竞争
• 加强防范网络攻击的措施，包括在白宫设立国家网络主管，以及改善国土安全部网络安全和基础设施安全局的协调。

更严厉的反洗钱和反恐怖主义融资规定

2021财年的NDAA还针对洗钱和恐怖主义融资，包括利用空壳公司隐藏融资来源。将《公司透明度法》纳入法案意味着公司和有限责任公司现在必须披露有关企业所有者的信息。这些公司需要向美国财政部提供有关“实益拥有人”的信息，其中包括任何拥有“实质控制权”或至少拥有25%股份的人。财政部的金融犯罪执法网络（FinCEN）将维护该数据库，只有****或执法机构才能访问。

新的透明度规则可能对利用有限责任公司以现金购买房地产产生重大影响，鉴于缺乏报告要求，长期以来一直被认为是非法融资的漏洞。FinCEN的一项针对性更强的计划要求产权保险公司提供在纽约、迈阿密和其他城市购买豪华房地产的有限责任公司实益拥有人的信息，该计划的研究发现，公司所有现金购买的金额下降了70%。

《反洗钱法》中的另一项立法，即《洗钱控制法》，也试图通过提高金融中心的分析能力以及与其他机构和金融部门的协调，加强金融中心打击非法融资的活动。