基础设施是建筑师、工程师和城市规划师用来描述公共使用的基本设施、服务和组织结构的一个术语，通常由城镇居民使用。政客们经常从一个国家如何帮助企业运输和交付货物的角度来考虑基础设施——水、电、污水和商品都是通过基础设施进行运输和交付的。

地下是指地下，有时这些元素实际上是地下的，比如水和天然气供应系统。在现代环境中，基础设施被认为是我们所期望但却没有想到的任何设施，因为它在后台为我们工作，在我们的雷达下不被察觉。通信和互联网的全球信息基础设施涉及太空卫星，而不是地下卫星，但我们很少想到最后一条推特是如何如此迅速地传到我们这里的。

基础设施不是美国的，也不是美国独有的。例如，全球各国的工程师已经开发出防洪的高科技解决方案——一个保护整个社区的系统。

所有国家都有某种形式的基础设施，包括以下系统：

• 道路、隧道和桥梁，包括州际公路系统
• 公共交通系统（如火车和轨道）
• 机场跑道和控制塔
• 电话线和手机发射塔
• 水坝和水库
• 飓风屏障
• 堤防和泵站
• 水道、运河和港口
• 电力线路和连接（即国家电网）
• 消防局和设备
• 医院、诊所和应急响应系统
• 学校
• 执法和监狱
• 固体废物、废水和危险废物的卫生和废物清除设施
• 邮局和邮件递送
• 公共公园和其他类型的绿色基础设施

基础设施定义

"infrastructure: The framework of interdependent networks and systems comprising identifiable industries, institutions (including people and procedures), and distribution capabilities that provide a reliable flow of products and services essential to the defense and economic security of the United States, the smooth functioning of governments at all levels, and society as a whole." — Report of the President’s Commission on Critical Infrastructure Protection, 1997

基础设施为何重要

我们都使用这些系统，通常被称为“公共工程”，我们希望它们能为我们服务，但我们不愿意为它们付费。很多时候，成本隐藏在普通视图中，例如，公用事业和电话账单中的附加税可能有助于支付基础设施费用。即使是骑摩托车的青少年，也用每加仑汽油为基础设施买单。出售的每加仑汽车燃料（如汽油、柴油、乙醇汽油）都要缴纳“公路使用税”。这笔钱进入所谓的公路信托基金，用于支付道路、桥梁和隧道的维修和更换费用。同样，你购买的每一张机票都有联邦消费税，用于维持支持航空旅行所需的基础设施。州和联邦政府都被允许对某些产品和服务加税，以帮助支付支持它们的基础设施的费用。如果税收增长不够，基础设施可能开始崩溃。这些消费税是除所得税之外的消费税，也可用于支付基础设施建设费用。

基础设施很重要，因为我们都为它付费，我们都使用它。支付基础设施费用可能与基础设施本身一样复杂。然而，大多数人依赖于交通系统和公用事业，这对我们企业的经济活力也是必不可少的。正如参议员伊丽莎白·沃伦（Dem，马萨诸塞州）所言，

"You built a factory out there? Good for you. But I want to be clear: you moved your goods to market on the roads the rest of us paid for; you hired workers the rest of us paid to educate; you were safe in your factory because of police forces and fire forces that the rest of us paid for. You didn't have to worry that marauding bands would come and seize everything at your factory, and hire someone to protect against this, because of the work the rest of us did." — Sen. Elizabeth Warren, 2011

当基础设施出现故障时

当自然灾害来袭时，稳定的基础设施是迅速提供应急物资和医疗服务的必要条件。当美国旱灾肆虐的地区发生火灾时，我们预计消防队员会在现场，直到社区安全。并非所有国家都如此幸运。例如，在海地，缺乏发达的基础设施导致了2010年1月地震期间和之后的伤亡。

每个公民都应该期望生活在舒适和安全之中。在最基本的层面上，每个社区都需要获得清洁水和生活垃圾处理。基础设施维护不善可能导致毁灭性的生命和财产损失。美国基础设施故障的例子包括：

• 2017年，当奥罗维尔大坝的溢洪道被侵蚀时，数千名加利福尼亚人撤离
• 2014年，密歇根州弗林特市，铅供应管道中的不安全饮用水影响了儿童的健康
• 2009年，德克萨斯州休斯顿大雨期间的下水道泄漏造成了公共健康危害
• 2007年，明尼苏达州明尼阿波利斯市35W号州际公路大桥坍塌，导致司机死亡
• 2005年，路易斯安那州新奥尔良市，卡特里娜飓风淹没社区后，堤坝和泵站倒塌

政府在基建方面的角色

对政府来说，投资基础设施并不是什么新鲜事。数千年前，埃及人用水坝和运河建造了灌溉和运输系统。古希腊人和罗马人修建的道路和沟渠至今仍屹立不倒。14世纪的巴黎下水道已成为旅游胜地。

世界各国政府已经认识到，投资和维护健康的基础设施是政府的一项重要职能。澳大利亚基础设施和区域发展部声称，“这是一项在整个经济中具有倍增效应的投资，产生持久的经济、社会和环境效益。”

在一个充满恐怖威胁和袭击的时代，美国已经加大了保护“关键基础设施”的力度，将示例列表扩展到与信息和通信、天然气和石油生产/储存/运输，甚至银行和金融相关的系统。这份名单是正在进行的辩论的主题。

""Critical infrastructures now include national monuments (e.g. Washington Monument), where an attack might cause a large loss of life or adversely affect the nation’s morale. They also include the chemical industry....A fluid definition of what constitutes a critical infrastructure could complicate policymaking and actions." — Congressional Research Service, 2003

在美国，基础设施安全部和国家基础设施模拟和分析中心是国土安全部的一部分。像美国土木工程师协会（ASCE）这样的监督组织每年都会发布一份基础设施报告卡，以跟踪进展和需求。

关于基础设施的书籍

• 布莱恩·海斯的《基础设施：工业景观的一切之书》
• 凯特·阿舍尔的《作品：城市的解剖》
• 罗莎贝丝·莫斯·坎特的《行动：如何重建和重塑美国的基础设施》
• 亨利·彼得罗斯基的《走的路：美国基础设施的历史和未来》

来源

关键基础设施保护总统委员会，1997年10月，第B-1至B-2页，PDF格式见https://fas.org/irp/crs/RL31556.pdf

摘要，“关键基础设施：是什么使基础设施变得关键？”国会报告，订单代码RL31556，国会研究服务（CRS），2003年1月29日更新，PDF:https://fas.org/irp/crs/RL31556.pdf

澳大利亚政府基础设施和区域发展部基础设施，https://infrastructure.gov.au/infrastructure/ [于2015年8月23日查阅]

“伊丽莎白·沃伦：这个国家没有人靠自己发财”，露西·麦迪逊，哥伦比亚广播公司新闻，2011年9月22日，http://www.cbsnews.com/news/elizabeth-warren-there-is-nobody-in-this-country-who-got-rich-on-his-own/ [于2017年3月15日查阅]

美国交通部公路信托基金和税收，https://www.fhwa.dot.gov/fastact/factsheets/htffs.cfm [查阅日期：2017年12月25日]

阿谢尔，凯特。”作品：《城市的解剖》，平装本，再版，企鹅图书，2007年11月27日。

海斯，布莱恩。”《基础设施：工业景观的一切》平装本，再版，W。W诺顿；公司，2006年9月17日。

坎特，罗莎贝丝·莫斯。“行动：如何重建和改造美国的基础设施。W诺顿；公司，2016年5月10日。

彼得罗斯基，亨利。”所走之路：美国基础设施的历史和未来〉，精装，美国布卢姆斯伯里，2016年2月16日。