弗吉尼亚计划是一项在新成立的美国建立两院制（两个分支）立法机构的提案。该计划由詹姆斯·麦迪逊于1787年起草，建议根据各州的人口数量来代表各州，并呼吁建立三个政府部门。虽然Virginia计划没有完全通过，但部分提案被纳入了1787的重大妥协中，这为美国宪法的建立奠定了基础。

关键收获：弗吉尼亚计划

• 弗吉尼亚计划是由詹姆斯·麦迪逊起草的提案，并在1787年的制宪会议上进行了讨论。
• 该计划要求建立一个两院制（两个分支）立法机构，每个州的代表人数由该州的人口决定。
• 1787年的大妥协将弗吉尼亚计划的内容纳入了新宪法，取代了联邦条款。

背景

美国脱离英国独立后，这个新国家根据《联邦条款》运作，该条款是13个原始殖民地之间达成的协议，即美国是主权国家的联邦。因为每个州都是一个独立的实体，有自己的政府体系，所以很快就很明显，联邦的想法行不通，特别是在发生冲突的情况下。1787年夏天，制宪会议召开，评估根据《联邦条款》执政的问题。

大会代表提出了几项修改政府的计划。在代表威廉·帕特森（William Paterson）的指导下，新泽西州的计划建议实行一院制，立法者作为单一议会进行投票。此外，这项提案为每个州提供了单一投票权，而不管人口大小。麦迪逊和弗吉尼亚州州长埃德蒙·伦道夫提出了一项与新泽西州计划形成对比的提案。它包含15项决议。虽然这项建议通常被称为弗吉尼亚计划，但有时也被称为为州长的伦道夫计划。

弗吉尼亚计划的原则

弗吉尼亚州计划首先建议美国通过两院制立法机构进行治理。这一制度将把立法者分成两院，而不是新泽西计划提出的单一议会。此外，立法者将被要求遵守特定的任期限制。

根据弗吉尼亚州的计划，每个州都将由自由居民人数决定的若干立法者代表。这样的提议对弗吉尼亚州和其他大州来说是一个好处，但人口较少的小州担心他们没有足够的代表性。

弗吉尼亚计划要求政府分为三个不同的部门——行政部门、立法部门和司法部门，以建立一个制衡体系。

联邦政府的否定意见

也许更重要的是，该提案提出了联邦否决权的概念，通过这一概念，联邦立法机构将有权否决任何被视为“国家立法机构认为违反工会章程”的州法律。换句话说，州法律不能与联邦法律相抵触。具体而言，麦迪逊写道：

1787年6月8日，麦迪逊关于联邦否决票的提案成为代表们争论的焦点。最初，大会同意了一份有限的联邦否决票，但在6月，南卡罗来纳州州长查尔斯·平克尼（Charles Pinckney）提议，联邦否决应适用于“国会认为不适当的所有法律”。麦迪逊附议了该动议，警告代表们，当各州开始就个别否决的合宪性进行辩论时，有限的联邦否决可能成为一个问题。

大妥协

最终，制宪会议代表的任务是做出决定，因此他们必须评估新泽西州和弗吉尼亚州计划的利弊。虽然弗吉尼亚州的计划吸引了较大的州，但较小的州支持新泽西州的计划，他们的代表认为他们在新政府中会有更公平的代表。

康涅狄格州代表罗杰·谢尔曼（Roger Sherman）提出了第三个方案，而不是采纳这两个方案中的任何一个。谢尔曼的计划包括一个两院制的立法机构，正如弗吉尼亚计划所规定的那样，但提供了一个折衷方案，以满足对基于人口的代表性的担忧。在谢尔曼的计划中，每个州将在参议院有两名代表，在众议院有由人口决定的代表人数。

制宪会议的代表们一致认为这项计划对每个人都是公平的，并于1787年投票将其通过立法。这项构建美国政府的提案被称为康涅狄格妥协案和大妥协案。一年后的1788年，麦迪逊与亚历山大·汉密尔顿合作创建了《联邦文件》，这是一本详细的小册子，向美国人解释了一旦新宪法获得批准，取代无效的联邦条款，他们的新政府体系将如何运作。

来源

• “詹姆斯·麦迪逊于6月15日报道的1787年联邦大会辩论”，《阿瓦隆项目》，耶鲁法学院/莉莲·戈德曼法律图书馆。http://avalon.law.yale.edu/18th_century/debates_615.asp#1
• 莫斯、大卫和马克·坎帕萨诺。”詹姆斯·麦迪逊，《联邦否定论》与美国宪法的制定〉，哈佛商学院案例716-053，2016年2月。http://russellmotter.com/9.19.17_files/Madison%20Case%20Study.pdf
• “弗吉尼亚计划”，反联邦文件。http://www.let.rug.nl/usa/documents/1786-1800/the-anti-federalist-papers/the-virginia-plan-（5月29日）