总统特赦是美国宪法赋予美国总统的一项权利，即赦免一个人的罪行，或免除一个人的惩罚。

《宪法》第二条第2款第1条授予总统赦免权，该条规定：“总统……有权对针对美国的罪行给予缓刑和赦免，弹劾案件除外。”

关键外卖

• 《宪法》第二条第2款第1条授予美国总统赦免因联邦罪行被定罪或被指控犯有联邦罪行的任何人的权力，弹劾案件除外。
• 总统不得赦免因违反州或地方法律而被定罪或被指控的人。
• 通过“减刑”的权力，总统可以减轻或完全免除被判犯有联邦罪行的人所服的徒刑。
• 虽然他或她不需要遵守这些规定，但所有总统赦免申请的建议必须由司法部的美国赦免律师准备并提交给总统。

特赦的显著例子

显然，这种能力可能导致一些有争议的应用。例如，1972年国会指控理查德·尼克松总统妨碍司法公正——这是一项联邦重罪，是他在臭名昭著的水门丑闻中所扮演角色的一部分。1974年9月8日，尼克松辞职后就职的杰拉尔德·福特总统赦免了尼克松可能犯下的与水门事件有关的任何罪行。

1977年1月21日，吉米·卡特总统上任第一天，通过发布一项行政命令，对越战期间逃避征兵的近50万名美国年轻人给予无条件赦免，这些年轻人逃离美国或拒绝向他们的选拔服务委员会登记征兵，从而兑现了竞选承诺。

当时，被认为是不爱国的不法分子的退伍军人团体和大赦团体都抨击了全面赦免，因为他们没有包括逃兵、不光彩地退伍的士兵和在反战示威中被捕的平民。最后，战争和征兵使人民分裂得如此之深，以至于逃到加拿大的大约10万名逃避征兵者中，尽管获得大赦，但只有大约一半选择返回美国。

2018年，唐纳德·特朗普总统提出对已故拳击传奇人物穆罕默德·阿里（Muhammad Ali）进行追悼，此人因在越南战争期间拒绝入伍而于1967年被判有罪并入狱。然而，特朗普总统的提议与其说是实质性的，不如说是象征性的，因为美国最高法院在1971年推翻了对阿里的定罪，确认了他作为依良心拒服兵役者的身份。

总统赦免了多少人？

总统们发布的赦免令数量差异很大。

1789年至1797年间，乔治·华盛顿总统发布了16项赦免令。富兰克林·D·罗斯福总统在其三届任期（12年任期）中发布了迄今为止所有总统中最多的特赦——3687项特赦。威廉·H·哈里森和詹姆斯·加菲尔德两位总统在上任后不久去世，但他们没有给予任何赦免。

根据宪法，总统只能赦免被判犯有或被指控犯有联邦罪行的人以及哥伦比亚特区检察官在哥伦比亚特区高等法院以美国名义起诉的罪行。违反州或地方法律的罪行不被视为针对美国的罪行，因此不能被视为总统赦免。州一级罪行的赦免通常由州州长或州赦免和假释委员会批准。

总统能赦免他们的亲属吗？

宪法对总统可以赦免的人，包括他们的亲属或配偶，几乎没有限制。

历史上，法院对宪法的解释是，总统实际上拥有无限的权力向个人或团体发出赦免令。然而，总统只能赦免违反联邦法律的行为。此外，总统特赦只提供免于联邦起诉的豁免权。它确实提供了民事诉讼的保护。

赦免：赦免或减刑

“宽大”是用来描述总统对违反联邦法律的人给予宽大处理的权力的通用术语。

“减刑”部分或全部减轻了正在服刑的刑期。然而，它并不推翻定罪，暗示无罪，或免除因定罪情况而可能施加的任何民事责任。减刑可适用于监禁时间或支付罚款或恢复原状。减刑不会改变一个人的移民或公民身份，也不会阻止他们被驱逐出境或驱逐出美国。同样，它也不保护某人不受其他国家要求的引渡。

“赦免”是总统赦免联邦罪行的行为，通常只有在被定罪人承担了罪行的责任，并且在被定罪或服刑结束后的相当长一段时间内表现出良好的行为后，才会给予赦免。像减刑一样，赦免并不意味着无罪。赦免还可包括免除罚款和作为定罪一部分的赔偿。然而，与减刑不同的是，赦免确实消除了任何潜在的民事责任。在某些情况下，但并非所有情况下，赦免消除了驱逐出境的法律依据。根据下文所示的行政宽大处理请愿书规则，一个人不得申请总统特赦，直至其刑期的一部分所判处的任何刑期全部服满五年。

总统和美国赦免律师​

虽然宪法几乎没有限制总统给予宽大处理的权力，但要求总统宽大处理的被定罪者必须遵守一套严格的法律准则。所有要求总统赦免联邦罪行的请求都直接提交给司法部的美国赦免律师办公室。赦免律师为总统的每次赦免申请准备一份建议，包括赦免、减刑、免除罚款和缓刑。然而，总统没有义务遵守，甚至考虑赦免律师的建议。

赦免律师必须根据以下指南审查每份申请。然而，总统没有义务遵守，甚至考虑赦免律师的建议。

行政宽大处理请愿书规则

《美国联邦法规》第1部分第1章第28篇规定了总统赦免申请的规则，如下所示：

呈请书的提交、格式和内容

通过赦免、缓刑、减刑或减轻罚款寻求行政宽大的人应执行正式请愿书。请愿书应提交给美国总统，并应提交给华盛顿特区司法部赦免律师，20530，与军事犯罪有关的请愿书除外。请愿书和其他要求的表格可从赦免律师处获得。减刑请愿书也可向联邦刑罚机构的监狱长索取。就军事犯罪申请行政宽大处理的请愿人应直接向军事法庭审判和对请愿人定罪具有原始管辖权的军事部部长提交请愿书。在这种情况下，可以使用赦免律师提供的表格，但应根据具体案件的需要进行修改。每一份行政宽大的请愿书都应包括司法部长规定的格式所要求的信息。

申请赦免的资格

在请愿人从监禁中释放之日起至少五年的等待期届满之前，或在没有判处监禁的情况下，在请愿人被定罪之日起至少五年的等待期届满之前，不得提交赦免请愿书。一般来说，被缓刑、假释或监督释放的人不应提交任何请愿书。

如果有其他形式的司法或行政救济，除非有特殊情况，否则不应提出减刑申请，包括减免罚款。

违反美国属地或领土法律的行为

请求行政宽大处理的请愿书仅涉及违反美国法律的行为。关于违反美国属地或受美国[[第97页]管辖的领土的法律的请愿书应提交给有关属地或领土的适当官员或机构。

文件的披露

提交或提供的与行政宽大处理请愿书有关的请愿书、报告、备忘录和通信一般只可供与请愿书审议有关的官员使用。但是，如果司法部长认为法律或司法目的要求披露这些信息，则可以提供全部或部分信息以供检查。

审议情况和向主席提出的建议

（a） 在收到行政宽大的请愿书后，总检察长应利用适当的政府官员和机构（包括联邦调查局）的服务，或从他们那里获得报告，对此事进行他/她认为必要和适当的调查。

（b） 总检察长应审查每一份请愿书以及调查过程中获得的所有相关信息，并应确定赦免请求是否具有足够的价值，以保证总统采取有利的行动。总检察长应以书面形式向庭长报告其建议，说明庭长在其判断中是否应批准或拒绝申诉。

宽大处理通知书

赦免申请获批后，应将此类行动通知请愿人或其律师，并将赦免令邮寄给请愿人。在准予减刑时，应将该等行动通知呈请人，而减刑令须透过负责其监禁地点的人员送交呈请人，或直接送交假释、缓刑或监督释放的呈请人。

拒绝宽大处理通知书

（a） 每当庭长通知司法部长他已拒绝赦免请求时，司法部长应通知申诉人并结案。

（b） 除已判处死刑的案件外，只要总检察长建议总统拒绝赦免请求，且总统在向其提交该不利建议之日起30天内未对该不利建议表示反对或采取其他行动，应推定庭长同意总检察长的不利建议，总检察长应就此通知申请人并结案。

授权

司法部长可将其在Secs项下的任何职责或责任委托给司法部的任何官员。1.1至1.8。

条例的咨询性质

本部分所载条例仅供参考，仅供司法部人员内部指导。它们没有为申请行政宽大的人创造可执行的权利，也没有限制根据《宪法》第二条第2节授予总统的权力。