科尔温修正案，也被称为“奴隶制修正案”，是国会在1861年通过的一项宪法修正案，但从未得到各州的批准，该修正案本可以禁止联邦政府在奴隶制存在的州废除奴隶制制度。考虑到这是防止迫在眉睫的内战的最后努力，科尔温修正案的支持者希望它能阻止尚未这样做的南部各州脱离联邦。具有讽刺意味的是，亚伯拉罕·林肯没有反对这项措施。

科尔温修正案的案文

科尔温修正案的执行部分规定：

“No amendment shall be made to the Constitution which will authorize or give to Congress the power to abolish or interfere, within any State, with the domestic institutions thereof, including that of persons held to labor or service by the laws of said State.”

修正案将奴役称为“家庭机构”和“被劳动或服务的人”，而不是具体的“奴役”一词，反映了1787年制宪会议代表审议的宪法草案中的措辞，该草案将被奴役的人称为“被服务的人”

科尔温修正案的立法历史

1860年，共和党人亚伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）当选总统，当时他在竞选期间反对扩大奴隶制度，支持奴隶制的南部各州开始退出联邦。在1860年11月6日林肯当选和1861年3月4日林肯就职之间的16个星期里，以南卡罗来纳州为首的七个州脱离联邦，组成了独立的美国联邦。

民主党总统詹姆斯·布坎南（James Buchanan）在林肯宣誓就职前仍在任，他宣布脱离联邦是一场宪法危机，并要求国会想出一个办法，让南方各州放心，即将上任的林肯领导下的共和党政府不会宣布奴役为非法。

具体而言，布坎南要求国会对宪法进行“解释性修正”，明确确认各州允许奴役的权利。由俄亥俄州众议员托马斯·科尔温（Thomas Corwin）领导的众议院三人委员会开始着手这项工作。

在审议并否决了由众多代表提出的57项决议草案后，众议院于1861年2月28日以133票对65票通过了科尔温版本的《保护奴役修正案》。参议院于1861年3月2日以24票对12票通过了这项决议。由于拟议的宪法修正案需要三分之二的绝对多数票才能通过，众议院需要132票，参议院需要24票。七个支持奴隶制的州的代表已经宣布了脱离联邦的意图，拒绝就这项决议进行投票。

总统对科尔温修正案的反应

即将卸任的詹姆斯·布坎南总统采取了前所未有的、不必要的步骤，签署了科尔温修正案决议。虽然总统在宪法修正过程中没有正式的角色，而且在联合决议上也不像在国会通过的大多数法案上那样需要他或她签字，但布坎南认为他的行动将表明他对修正案的支持，并有助于说服南部各州批准该修正案。

尽管当选总统亚伯拉罕·林肯在哲学上反对奴役本身，但他仍然希望避免战争，并不反对科尔温修正案。1861年3月4日，林肯在他的第一次就职演说中谈到了这项修正案，但实际上并未对此表示赞同：

“I understand a proposed amendment to the Constitution—which amendment, however, I have not seen—has passed Congress, to the effect that the Federal Government shall never interfere with the domestic institutions of the States, including that of persons held to service ... holding such a provision to now be implied constitutional law, I have no objection to its being made express and irrevocable.”

就在内战爆发前几周，林肯向各州州长递交了拟议修正案，并附上一封信，指出前总统布坎南已经签署了该修正案。

林肯为什么不反对科尔温修正案

作为辉格党的一名成员，众议员科尔温起草了他的修正案，以反映该党的观点，即宪法没有授予美国国会干涉已经存在奴役的州的权力。这一观点在当时被称为“联邦共识”，赞成奴隶制的激进分子和反对奴役的废奴主义者都持同样的观点。

像大多数共和党人一样，亚伯拉罕·林肯（前辉格党人本人）也同意，在大多数情况下，联邦政府缺乏废除州内奴役的权力。事实上，林肯1860年的共和党政纲支持了这一理论。

在1862年写给贺拉斯·格里利的一封著名的信中，林肯解释了他采取行动的原因以及他长期以来对奴役和平等的感受。

“My paramount object in this struggle is to save the Union, and is not either to save or to destroy slavery. If I could save the Union without freeing any slave I would do it, and if I could save it by freeing all the slaves I would do it; and if I could save it by freeing some and leaving others alone I would also do that. What I do about slavery, and the colored race, I do because I believe it helps to save the Union; and what I forbear, I forbear because I do not believe it would help to save the Union. I shall do less whenever I shall believe what I am doing hurts the cause, and I shall do more whenever I shall believe doing more will help the cause. I shall try to correct errors when shown to be errors; and I shall adopt new views so fast as they shall appear to be true views. “I have here stated my purpose according to my view of official duty; and I intend no modification of my oft-expressed personal wish that all men everywhere could be free.”

科尔温修正案批准程序

科尔温修正案决议要求将修正案提交给州立法机构，并在“四分之三的州立法机构批准后”成为宪法的一部分

此外，该决议对批准进程没有时间限制。因此，州议会今天仍然可以投票批准该法案。事实上，就在1963年，在提交给各州一个多世纪后，德克萨斯州的立法机构进行了审议，但从未就批准科尔温修正案的决议进行表决。德克萨斯州立法机关的行动被认为是支持各州权利而非奴隶制的声明。

目前，只有三个州（肯塔基州、罗德岛州和伊利诺伊州）批准了科尔温修正案。虽然俄亥俄州和马里兰州最初分别于1861年和1862年批准了该法案，但随后在1864年和2014年撤销了该法案。

有趣的是，如果它在内战结束和林肯1863年的《解放宣言》之前被批准，那么保护奴役的科尔温修正案将成为第13修正案，而不是废除它的现有第13修正案。

为什么科尔温修正案失败了

在悲剧的结局中，科尔温修正案关于保护奴役的承诺既没有说服南方各州留在联邦，也没有阻止内战。修正案失败的原因可以归结为一个简单的事实，即南方不信任北方。

由于缺乏废除南方奴役的宪法权力，反对奴役的北方政客多年来一直在使用其他手段削弱奴役，包括在西部地区禁止这种做法，拒绝让新的支持奴隶制的州加入联邦，在华盛顿特区禁止奴役，以及，与今天的圣城法类似，保护寻求自由者不被引渡回南方。

出于这个原因，南方人对联邦政府不废除本州奴役的誓言没有什么价值，因此认为科尔温修正案不过是另一个等待被打破的承诺。

关键外卖

• 科尔温修正案是国会通过的宪法修正案，于1861年提交各州批准。
• 如果获得批准，科尔温修正案将禁止联邦政府在当时存在奴役的州废除奴役。
• 即将卸任的总统詹姆斯·布坎南（James Buchanan）设想了这项修正案，以防止战争。
• 虽然从技术上讲，亚伯拉罕·林肯总统并不支持科尔温修正案，但他并不反对。
• 只有肯塔基州、罗德岛州和伊利诺伊州批准了科尔温修正案。
• 科尔温修正案关于保护奴役的承诺未能阻止南方各州脱离联邦或防止内战。

来源

• 林肯的第一次就职演说文本，Bartleby.com
• 亚伯拉罕·林肯作品集，由罗伊·P·巴斯勒等人编辑。
• 宪法修正案尚未批准。美国众议院。
• 塞缪尔·艾略特·莫里森（1965）。美国人民的牛津历史。牛津大学出版社。
• 沃尔特·迈克尔（2003）。鬼魂修正案：第十三条从未被修正过的修正案
• 乔斯。R.Long，《修修补补宪法》，耶鲁法律杂志，第24卷，第7期，1915年5月