如果国会不能在本财年末的9月30日前批准2016年的预算案，美国**将关门。这是一种可能的情况，因为议员们只有几天的工作时间才能达成协议，而且还看不到任何迹象。以下是你需要知道的关于**关门对你的影响。

什么是**关门？为什么会这样？

如果没有经过批准的预算计划，**机构将无法在10月1日之前获得联邦资金。实际上，这就像一家企业没有任何现金流，被迫张贴“对不起，我们关门了”的标语。如果**关闭，一些**服务将继续运作，这要归功于反效率法案（名字不错，对吧？），该法案允许“基本”的**服务，如军事和空中交通管制，即使没有授权资金，也能继续运作。然而，许多**职能，从国家公园和联邦资助的科学研究到食品和药物管理局对食品的检查和新处方药的批准，都将在停产休假期间停止，直到国会能够做出决议。

这不是该国第一次面临关闭的前景。2013年10月，**停产16天，在此之前，我们经历了美国历史上停产时间最长的一次，即1995-96年停产21天。在所有这些情况下，我们的立法者之间并没有明确的预算分歧：这是一场政治摊牌，一方在有争议的问题上拒绝通过预算。2013年，这场斗争是围绕奥巴马医改展开的，共和党领导的众议院（由参议员特德·克鲁兹领导）试图推迟或取消平价医疗法案。在1995-96年的**关门期间，共和党控制的国会和克林顿总统就医疗保险、教育、环境和公共卫生的资金问题展开了斗争。

今年是计划生育。共和党领导的众议院（同样由特德·克鲁兹主演）投票决定为这家**医疗保健机构解散基金，该机构每年获得超过5亿美元的**资助，占该组织每年13亿美元总收入的40%。

尽管堕胎是关于计划生育的中心辩论，此前有争议的视频浮出水面，显示本组织工作人员据称讨论胎儿组织捐献，但计划生育的大部分服务涉及筛查*****，提供避孕措施，提供其他妇女的健康服务，例如癌症筛查。

民主党人预计将在参议院阻止这项立法，但如果法案到达奥巴马总统的办公桌，白宫说，他将否决它。尽管如此，至少有28名保守派共和党人誓言不批准任何包括为计划生育提供资金的预算。因此，随着预算期限的临近，我们陷入了僵局。

**关门对谁有影响？

联邦雇员最直接的影响是**关门，因为他们中的大多数人在休假期间得不到工资，但美国其他纳税人最终也付出了代价。

哪些联邦雇员会受到影响

在**关门期间，并不是所有的400多万联邦雇员都将停止领取工资。一些机构，如美国邮政局，不依赖国会拨款资金（邮局从邮资和其他服务中获得收入），因此它们将继续照常运作。耶，我们还是会收到邮件的！

对于不属于这些豁免机构的联邦雇员，他们是否会继续工作将取决于他们是“例外”还是“非例外”。根据人事管理办公室（OPM）：

“例外雇员”包括以下雇员：（1）执行涉及人身安全或财产保护的紧急工作；（2）执行与非例外活动有关的机构业务有序暂停所需的最低限度活动；或（3）执行某些其他类型的例外工作。机构法律顾问与高级机构经理合作，确定哪些员工被指定处理“例外”和“非例外”职能。

被排除在外的员工在停工期间将继续正常工作，但在停工问题解决之前，他们不会获得工资(顺便说一句，国会议员们继续领取薪水。）

非例外雇员将被迫停止工作（即使是自愿的），他们也不会在停工期间获得工资。正如《*****》报道的那样，这些休假的员工在此期间将无法使用年假等带薪休假，他们不能从他们的节俭储蓄计划账户中借款，一旦返回工作岗位，他们将不得不偿还他们在停工期间积累的那部分医疗保险费。这对他们来说是一笔不公平的交易，但他们很有可能在这段时间后得到报酬：

以后休假的员工是否会得到这段时间的工资，取决于国会和白宫。先例是，他们后来支付，并已在参议院立法，以保证它如果关闭再次发生(2013年春夏季，一些机构有一套单独的与“扣押”预算上限有关的无薪休假；这些员工后来没有拿到工资。）

尽管之前的停产只持续了几个星期，但另一次停产的威胁已经产生了影响。你能想象被强迫工作（或被迫不工作）而不知道你是否会得到报酬吗？2013年关闭期间，130万非邮政联邦雇员无薪工作，85万非邮政联邦雇员休假，超过25万联邦承包商也受到影响。

**关门将如何影响我们其他人

即使你不为**工作，**关门也会对你产生影响。一方面，联邦机构现在正在投入资源来应对可能的关闭，这意味着正常的任务没有得到充分的关注，这些服务的质量受到影响。另一方面，正如克里斯·卡米斯基在《联邦时报》上所写，帮助公众及时冻结的新想法和计划。最重要的是，在关机期间，重要的服务将停止。

与上次**关门不同的是，补充营养援助计划（又名食品券）可能会停止向4500万美国人提供每月的食品福利。2013年，工程处有应急资金，但这些资金已不再可用。

至于我们预计将关闭哪些其他**服务，我们可以参考OMB关于2013年关闭的报告：

研究、健康和安全相关服务停滞不前。美国宇航局关闭，美国国家标准与测试研究院（NIST）、美国国家科学基金会、美国国家卫生研究院和疾病控制中心的大部分员工被放假。停止的不仅仅是实验研究：

• 流感季节监测的削减使我们两周没有全国流感季节数据
• 环境保护署（EPA）无法检查1200个地点，包括危险废物设施和饮用水系统
• 成百上千的病人不能参加国家卫生研究院的临床试验
• FDA推迟了超过850次的食品安全检查

联邦**损失了数十亿美元（即纳税人的钱）。OPM估计，由于休假员工生产力下降以及**为未履行服务而产生的费用，大约损失了25亿美元。加上：

除此之外，联邦**还因停产而产生了其他直接成本。费用未收；国税局的执法和其他程序完整性措施被叫停；而联邦**不得不为因停产而逾期付款支付额外利息。

停产期间创造的就业机会少于预期。私营部门减少了大约12万个工作岗位，因为贸易许可证和申请被搁置，联邦许可证和其他审查被叫停（推迟创造就业机会的能源和交通项目），对小企业的贷款被叫停。

个人贷款和经济项目被推迟。各种各样的人都受到了影响：

• 退伍军人：退伍军人伤残索赔积压增加
• 任何期待退税的人：总计40亿美元的退税被推迟
• 可能是房主：房屋贷款决定被推迟
• 低收入家庭：为低收入儿童提供膳食和医疗检查的创业中心关闭了一个多星期
• 寻求公民身份的移民：58个移民法庭中有16个关闭
• 旅客：护照和**停止办理
• 社会保障福利领取者：社会保障管理局暂停审查数千份医疗残疾和补充保障收入（SSI）申请

国家博物馆、动物园和公园关闭。对我们来说，无法获得这些国家资源不仅仅是一种不便：国家公园和纪念碑周围的社区在关闭期间损失了大量收入。国家公园管理局估计，在这段时间里，我们在全国范围内损失了超过5亿美元的游客支出，而这项服务直接损失了大约700万美元的收入。史密森学会损失了400万美元的收入。

让我们也不要忘记，口袋妖怪X和Y被推迟，我们失去了新的啤酒在这段时间！

更严重的是，总的来说，估计关闭的经济成本在120亿到240亿美元之间。虽然只有16天，但这16天却非常昂贵。这一次，我们面临着另一个可能的关停，原因很小：**预算的1/50。

下一步是什么

显然，这不是一个伟大的治理方式。除了一些共和党总统候选人，华盛顿内外几乎没有人希望**关门。美国有线电视新闻网（CNN）的一项民意调查发现，71%的美国人认为国会批准预算和避免**关门更为重要，而22%的人认为取消计划生育基金更为重要。

甚至共和党，可能会被指责为关闭，也因此分裂。一些共和党领导人呼吁和解：通过立法，以解除计划生育，并将其与联邦预算完全脱钩。不过，其他保守派则谴责这项计划，称即使法案交给总统，他也会否决该计划，而**的关闭将迫使奥巴马同意推翻计划生育。2013年的停产中，这种强力的武装策略没有奏效。共和党领导人就反奥巴马医改立场进行了让步和谈判，通过了一项新的支出法案，关闭最终结束。

到目前为止，还不清楚**是否会关门，两党成员都在制定避免关门的策略。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）提出了权宜之计，将**开放至12月11日，但将计划生育的资金转向社区卫生中心。预计国会将在周四对此进行表决，但参议院民主党人也会拒绝，他们希望在不取消拨款的情况下通过一项“干净”的开支法案(即使这一权宜之计获得通过，也只会将可能的停产推迟到12月。）

一位预算专家认为关闭的可能性为75%。我们所能确定的是，这场战争中的伤亡者实际上是美国的纳税人和雇员。

对于潜在的**关门，我们个人现在无能为力。不过，我们可以向我们的国家公园、动物园和博物馆捐款，我们可以联系我们的国会代表，告诉他们我们希望他们在接下来的几天里如何行动和投票。好消息是，选民的压力促使国会议员解决了上一次关门问题，或许这足以让他们避免再次关门。

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山姆·伍利的插图。