为什么大部分美国联邦政府会关闭，当它关闭时会发生什么？

政府关门的原因

美国宪法规定，联邦基金的所有支出必须经美国总统批准，由国会批准。美国联邦政府和联邦预算程序的财政年度周期为10月1日至9月30日午夜。如果国会未能通过包括年度联邦预算的所有支出法案或将支出延长至财政年度结束后的“持续决议”；或者，如果总统未能签署或否决任何个人支出法案，政府的某些非必要职能可能会因为缺少国会授权的资金而被迫停止。结果是政府关门。

2019年当前的边界墙关闭

最近一次政府关门，以及唐纳德·特朗普第三次担任总统始于2018年12月22日，当时国会和白宫未能就特朗普总统要求的57亿美元年度支出法案中包括修建234英里额外围栏达成一致 加在美国与墨西哥边境的现有安全屏障上。

1月8日，在僵局看不到尽头的情况下，特朗普总统威胁宣布全国紧急状态，授权他绕道为边境围栏提供资金。

然而，到1月12日，美国历史上持续时间最长的政府关门已经关闭了15个联邦行政分支机构中的9个，并留下了80多万联邦工作人员，包括边境巡逻官员、TSA特工和空中交通管制员，他们要么无薪工作，要么在家休息。 垃圾开始堆积，游客安全成为国家公园的一个问题，因为公园管理员已经被遣送回家。尽管国会在1月11日通过了一项法案，为员工提供最终的全额补发工资，但拖欠工资的压力显而易见。

在1月19日的电视讲话中，特朗普总统提出了一项提案，他希望能让民主党人回到谈判桌上，就边境安全移民改革协议进行谈判，以结束当时长达29天的政府关门。总统提出支持民主党人长期以来一直要求的移民政策，包括恢复为期三年的DACA——推迟儿童入境行动计划，以换取批准一项70亿美元的永久性边境安全计划，包括57亿美元的边境墙。

DACA是奥巴马总统颁布的一项移民政策，目前已过期，允许作为儿童非法带到美国的符合条件的个人获得可延长两年的延期驱逐出境行动，并有资格在美国获得工作许可。

在总统发表讲话不到一小时后，民主党人拒绝了这项协议，因为它未能为达卡移民提供永久保护，而且还包括修建边境墙的资金。民主党再次要求特朗普总统在谈判继续之前结束关闭。

1月24日，《政府执行》杂志报道说，根据美国人事管理办公室（OPM）的薪资数据，当时长达34天的部分政府让美国纳税人每天损失超过8600万美元的欠薪，而这笔欠薪承诺将支付给80多万名休假工人。

达成的临时协议

1月25日，特朗普总统宣布，他的办公室与国会民主党领导人达成协议，将暂时重新开放政府，直到2月15日，但不包括任何修建额外边界围栏的资金。

该协议还规定，所有受关闭影响的联邦雇员都将获得全额工资。据总统说，这一推迟将允许就边界墙的资金筹措问题进行进一步谈判，他说，边界墙仍然是国家安全的必要条件。

最后，总统表示，如果在2月15日之前不同意为边界墙提供资金，他要么恢复政府关闭，要么宣布国家紧急状态，允许他为此重新分配现有资金。

然而，在2月15日，总统签署了一项折衷的开支法案，避免了另一次政府关门。同一天，他发布了一项国家紧急公告，将国防部军事建设预算中的35亿美元用于修建新的边境墙。

根据《反效率法案》的条款，关闭一开始可能并不合法。由于政府拥有修建边境墙所需的57亿美元，关闭边境墙是基于政治意识形态问题，而不是法律要求的经济必要性问题。

关闭的幽灵过去了

1981年至2019年间，共有五次政府关门。虽然前四个问题除了受影响的联邦雇员外，其他人基本上没有注意到，但在最后一个问题上，美国人民分担了痛苦。

1981年：里根总统否决了一项继续执行的决议，40万联邦雇员被派回家吃午饭，并被告知不要回来。 几个小时后，里根总统签署了一份新版本的持续决议，工人们第二天早上又回到了工作岗位。

1984年：在没有批准预算的情况下，里根总统将50万联邦工人遣送回家。一份紧急支出法案让他们第二天都回到了工作岗位。

1990年：在没有预算或持续决议的情况下，政府在整整三天的哥伦布日周末关闭。无论如何，大多数工人都休假了，布什总统在周末签署的一项紧急开支法案让他们周二早上重新开始工作。

1995-1996年：从1995年11月14日开始的两次政府关闭，使联邦政府的不同职能闲置了不同的时间，直到1996年4月。美国历史上最严重的政府关门事件是由于民主党总统克林顿和共和党控制的国会在医疗保险、教育、环境和公共卫生方面的预算僵局造成的。

2013年：在从10月1日到10月16日的17天沉闷的日子里，国会共和党和民主党在支出问题上的长期分歧迫使部分政府关门，80多万联邦雇员被解雇，美国退伍军人被关在自己的战争纪念馆之外，数百万游客被迫离开国家公园。

由于无法通过常规年度预算，国会考虑了一项持续性决议（CR），将资金维持在当前水平六个月。在众议院，茶党共和党人附加了CR修正案，该修正案将推迟奥巴马总统医疗改革法——奥巴马医改——的实施一年。这项修正案没有机会在民主党控制的参议院获得通过。参议院向众议院发送了一份“干净”的CR，没有任何修改，但众议院议长约翰·博纳拒绝让干净的CR在众议院进行投票。由于奥巴马医改陷入僵局，到10月1日，即政府2013财年结束时，没有通过对CR的资助，于是关闭开始了。

随着政府关门的拖延，共和党、民主党和奥巴马总统的公众舆论开始暴跌，更糟糕的是，美国将于10月17日达到债务上限。如果未能在最后期限前通过提高债务限额的立法，可能会迫使政府历史上第一次拖欠债务，从而使联邦福利金的支付面临延迟的危险。

10月16日，面对债务限额危机和公众对国会越来越反感，共和党和民主党最终同意并通过了一项法案，暂时重新开放政府，提高债务限额。具有讽刺意味的是，由政府需要削减开支推动的法案也花费了数十亿美元，其中包括向一位已故参议员的遗孀赠送了174000美元的免税礼物。

政府关门的成本

1995-1996年两次政府关门中的第一次只持续了6天，从11月14日到11月20日。在六天的关闭之后，克林顿政府公布了一份关于六天无所事事的联邦政府的成本估算。

• 损失美元：六天的停工使纳税人损失了约8亿美元，其中包括4亿美元用于支付联邦雇员的休假，但这些雇员没有上班，在美国国税局执法部门关闭的四天内又损失了4亿美元的收入。
• 社会保障：来自112000名新的社会保障申请人的申请未得到处理。21.2万张新的或替换的社会保障卡没有发放。36万次办公室访问被拒绝。80万个免费咨询电话未获接听。
• 医疗保健：美国国立卫生研究院（NIH）临床中心不接受新患者进行临床研究。疾病控制和预防中心停止了疾病监测，国家卫生研究院有关疾病的热线电话也没有接听。
• 环境：由于2400名超级基金工作人员被遣送回家，609个地点的有毒废物清理工作停止。
• 执法和公共安全：酒精、烟草和火器局在处理酒精、烟草、火器和爆炸物申请方面出现延误；据报道，3500多起破产案件的工作被暂停；据报取消了对联邦执法官员的招募和测试，包括雇用400名边境巡逻人员；拖欠儿童抚养费的案件被推迟。
• 美国退伍军人：多个退伍军人的服务被削减，从健康和福利到金融和旅行。
• 旅行：8万份护照申请被推迟。8万份签证被推迟。由此导致的旅行推迟或取消使美国旅游业和航空公司损失数百万美元。
• 国家公园：200万游客被国家公园拒之门外，导致数百万收入损失。
• 政府支持的贷款：FHA向10000多个中低收入工作家庭提供的价值超过8亿美元的抵押贷款被推迟。

2019年，美国参议院常设调查小组委员会估计，2013年、2018年和2019年的关闭总共花费纳税人至少37亿美元。

政府关门对你有什么影响

按照管理和预算办公室（OMB）的指示，联邦机构现在维持应急计划，以应对政府关闭。这些计划的重点是确定哪些职能应该继续。最值得注意的是，国土安全部及其交通安全管理局（TSA）在1995年政府长期关闭时并不存在。由于其功能的关键性，TSA极有可能在政府关闭期间继续正常运行。根据历史，以下是长期政府关闭可能对一些政府提供的公共服务造成的影响。

• 社会保障：福利支票可能会源源不断，但不会接受或处理新的申请。
• 所得税：国税局可能会停止处理纸质报税表和退税。
• 边境巡逻：海关和边境巡逻职能可能会继续。
• 福利：同样，检查可能会继续，但新的食品券申请可能不会得到处理。
• 邮件：美国邮政服务自力更生，因此邮件递送将照常进行。
• 国防：所有武装部队所有分支机构的所有现役军人将照常继续服役，但可能无法按时领取工资。国防部860000多名文职雇员中有一半以上也会工作，其他人则被遣送回国。
• 司法系统：联邦法院应该保持开放。罪犯仍将被追捕、抓获、起诉并被关进联邦监狱，而联邦监狱仍将继续运作。
• 农场/美国农业部：食品安全检查可能会继续，但农村发展、农业信贷和贷款项目可能会关闭。
• 交通：空中交通管制、TSA安全人员和海岸警卫队将继续工作。护照和签证申请可能不予处理。
• 国家公园/旅游业：公园和森林可能会关闭，游客被告知离开。游客和口译中心将关闭。非志愿救援和消防服务可能会被关闭。国家纪念碑和大多数历史遗迹可能会被关闭。公园警察可能会继续巡逻。