由富兰克林总统D。罗斯福1941年颁布的第8802号行政命令（EO 8802）禁止国防工业中基于种族、信仰、肤色或民族血统的歧视。行政命令指示所有与国防有关的联邦机构，如国防部和国土安全部，确保其就业和培训计划的管理不受歧视。该命令适用于为联邦国防机构工作的所有私营部门承包商。EO 8802通常被称为“第二次解放宣言”，这是自重建时代以来，联邦政府首次采取行动明确保护美国黑人的权利。

第8802号行政命令

“美国政府所有与国防生产职业和培训计划有关的部门和机构应采取适当的特别措施，确保此类计划的实施不受种族、信仰、肤色或民族歧视。”

历史背景

1940年，随着美国卷入第二次世界大战的可能性越来越大，富兰克林·D。罗斯福策划了大规模的军事集结。为了帮助实现罗斯福将美国转变为他所谓的“民主武库”的目标，政府在国防工业中创造了数百万个新的高薪岗位。然而，吉姆·克劳时代的法律和种族歧视阻止了大多数美国黑人获得这些工作。罗斯福更关心的是战争准备工作的迅速进行，他对民权几乎不感兴趣。他还受到一个由政治势力强大的南方民主党人控制的国会的限制，南方民主党人反对旨在惠及美国黑人的联邦计划。

1941年，黑人民权活动家兼卧车搬运工联盟主席A。菲利普·伦道夫组织了华盛顿游行运动（MOWM），这是一场草根运动，旨在迫使联邦政府为美国黑人提供平等的就业机会，并结束美国军队中的种族歧视。伦道夫的MOWM威胁说，在第二次世界大战的高潮期间，在华盛顿特区举行一系列可能引起分裂的大规模游行，当时维护国家统一是首要任务。

罗斯福意识到，必须以外交手段处理首都街道上10万或更多的抗议者会转移人们对战争努力的注意力。为了安抚伦道夫和其他民权领袖，罗斯福发布了EO 8802，禁止美国国防工业中基于种族、肤色或民族血统的歧视。

罗斯福在其随同命令的声明中特别提到了战争的努力，指出“只有在所有团体的帮助和支持下，才能成功地捍卫国家内部的民主生活方式”。他还引用了有关国防工业中种族歧视的报道。”有证据表明，仅仅出于种族、信仰、肤色或民族血统的考虑，需要的工人被禁止进入从事国防生产的行业，这有损于工人的士气和民族团结，”他写道。

1941年6月25日EO 8802发布后，伦道夫立即取消了在华盛顿的第一次游行。

执行

作为联邦政府旨在促进就业机会平等的第一项官方法案，EO 8802有望立即向少数族裔求职者开放国防工业。然而，在实践中，它收效甚微。

公平就业实务委员会

EO 8802的最终条款设立了一个公平就业实践委员会（FEPC），以调查指控的违规行为，并评估被证明违规的承包商的处罚。然而，联邦警察局主要只是作为一个调查和咨询机构，缺乏有效的执法权力。

在成立的头两年中，联邦保护委员会仍然是一个规模较小、默默无闻的机构，主要由几个完全位于华盛顿特区的兼职官僚组成。许多国防承包商利用这一执法弱点，干脆无视该命令。其他人则通过面试和雇佣一些美国黑人来满足他们的要求，但他们只做看门人和其他低薪的工作。至少在短期内，EO 8802对减少美国劳动力中的种族歧视作用甚微。

尽管罗斯福感到自己被迫违背自己的意愿发布EO 8802，但看到如此多的国防承包商无视或破坏EO 8802，他感到愤怒。1943年，他显著加强了联邦警察局，增加了其调查和执法预算，并将其在华盛顿特区的兼职工作人员替换为在全国范围内分配的训练有素的全职行政人员。

由于EO 8802和FEPC的加强，到第二次世界大战结束时，国防工业中的黑人就业率从3%增加到了8%。然而，这些新职位中有很大一部分仍然是非技术性和入门级职位。

影响

作为一项行政命令，而不是国会通过的传统法律，罗斯福的EO 8802的非歧视规则将在第二次世界大战结束时到期。尽管杜鲁门总统的政府试图说服国会将这些规则永久化，联邦警察局还是在1946年解散了。

作为总统，杜鲁门在民权问题上的观点似乎与他在密苏里州农村的成长经历相矛盾。密苏里州是一个内战边境州，实行奴役，种族隔离依然普遍。在密苏里州塞迪亚的一次演讲中，他说：“我相信人类的兄弟情谊，不仅仅是白人的兄弟情谊，而是法律面前所有人的兄弟情谊。”二战后，杜鲁门对黑人退伍军人的待遇感到震惊当我得知刚从海外回来的黑人士兵在密西西比州被从军用卡车上扔下来并遭到殴打时，我的胃翻了个底朝天无论我作为密苏里州人的倾向是什么，作为总统，我知道这是不好的。我将为结束这样的罪恶而战斗。”

1946年末，杜鲁门成立了“总统民权委员会”。根据该委员会的调查结果，他游说国会通过一系列民权法，其中包括一个永久有效的联邦选举委员会。然而，尽管两党对社会改革的支持程度越来越高，但保守党在国会中的多数否决了这项提案。1950年，众议院通过了一项法案，设立了一个永久性联邦筹委会。然而，在南部参议员冗长的阻挠之后，它在参议院死亡。

尽管存在这些障碍，就业方面的种族歧视仍在缓慢减少。1948年7月26日，杜鲁门发布了第9981号行政命令，禁止在军队中因种族、肤色、宗教或民族血统而进行歧视。随附的一项命令对其他联邦雇员强制执行同样的政策。1954年，朝鲜战争结束一年后，最后一支全黑军队被解散。

十年后，1964年7月2日，林登·B·布什总统。约翰逊签署了1964年的民权法案，该法案的一个关键部分禁止基于种族、性别、肤色、宗教和民族血统的就业歧视。该法案是民权运动历史上的里程碑，适用于所有私营部门雇主、工会和职业介绍所。该法还设立了平等就业机会委员会（EEOC），该委员会今天执行1964年《民权法》第七章，禁止一切形式的非法就业歧视。

资料来源和进一步参考

• 罗斯福，富兰克林（1941年7月25日）。”第8802号行政命令——禁止国防工业中的歧视。”国家档案，https://www.archives.gov/historical-docs/todays-doc/?dod-日期=625。
• 杰弗里斯，约翰·W.“战时美国：第二次世界大战的家庭前线。Dee（1998年2月1日），ISBN-10:15663119X。
• “社论：就业歧视的历史”，《绿地记录》，2018年6月27日，https://www.recorder.com/wedegartner-18133865.
• 刘易斯，凯瑟琳M。刘易斯，J。理查德。”吉姆乌鸦美国：纪实史。阿肯色大学出版社，2009年3月1日，ISBN-10:1557 89895X。