2002年《帮助美国投票法》（HAVA）是美国联邦法律，对国家投票方式做出了重大改变。由乔治·W·布什总统签署成为法律。2002年10月29日，美国国会通过了《哈瓦法案》，以解决投票系统和选民准入方面的问题，这些问题导致2000年有争议的美国总统选举中至少有数百张选票计算错误。

关键收获：帮助美国投票法案

• 2002年的《帮助美国投票法》（哈瓦）是一项美国联邦法律，它极大地改变了美国的投票过程。
• 哈瓦法案的颁布是为了防止像2000年总统选举那样的投票违规行为。
• 该法的主要规定侧重于改进投票机和残疾选民进入投票站的机会。
• 法律要求各州实施某些最低标准的选举程序。选举援助委员会的成立是为了帮助各州遵守法律。

根据《美国宪法》第一条第4节，各州立法机构负责进行和监督联邦选举。虽然一些宪法修正案和联邦法律保护了美国人的投票权，但只有各州才有权决定国会和总统的联邦选举如何进行。

帮助美国投票法案定义

《公民权利和政治权利法案》要求各州在其选举程序的关键领域制定并达到最低标准，包括投票机、平等进入投票站、选民登记程序以及对投票工作人员和选举官员的培训。《哈瓦那法案》如何实施的具体细节由各州决定，允许对联邦法律进行不同的解释。

哈瓦还成立了选举援助委员会（选管会），向各州提供遵守法律的建议。哈瓦提供联邦资金，帮助各州达到这些新标准，更换投票系统，改善选举管理。为了有资格获得资助，每个州都必须向EAC提交一份HAVA实施计划。

哈瓦要求各州和地方政府实施以下选举计划和程序：

无障碍投票站

所有投票站的所有方面，包括旅行路线、入口、出口和投票区，都必须为残疾人，包括盲人和视力受损者，提供与其他选民相同的投票机会，包括隐私和独立性。每个投票站必须至少有一个投票设备供残疾人使用。此外，选举官员、投票工作人员和选举志愿者必须接受如何最好地帮助残疾选民的培训。

投票机标准

各州必须用以下投票系统替换所有穿孔卡或杠杆激活投票机：

• 在投票和计票之前，允许投票人验证在选票上选择的所有选票的准确性。
• 在投票和计票之前，为选民提供更改选票或纠正任何错误的机会。
• 通知投票者“超额投票”（投票超过比赛允许的最大选择数），并在投票和计票前为投票者提供纠正这些错误的机会。

各国必须确保所有选民与投票系统的互动都能以私人和独立的方式进行。此外，各州有责任证明其投票系统的准确性。

哈瓦还要求，所有投票系统都应可审计，并能产生永久性的正式纸质投票记录，以便在重新计票时使用。

全州计算机化选民登记

每个州都需要制定和维护一份官方的交互式计算机化全州选民登记名单。哈瓦还要求各州继续保持其全州选民登记名单，包括按照1993年《全国选民登记法》（即所谓的“汽车选民法”）的要求删除不合格选民和重复姓名

临时投票

HAVA要求在全州选民登记册上未找到但认为自己有资格投票的选民可以进行临时投票。选举结束后，州或地方选举官员将核实选民的资格。如果发现投票人符合条件，则计票并将结果通知投票人。在2004年总统选举中，大约120万张临时选票得到批准和清点。 此外，必须允许不符合哈瓦那选民身份要求的选民进行临时投票。

选民身份

根据HAVA，在线或通过邮件注册且之前未在联邦选举中投票的选民必须在投票时出示当前有效的照片身份证明或当前公用事业账单、银行对账单、政府支票、工资支票或其他显示其姓名和当前地址的政府文件的副本。在登记期间提交上述任何形式身份证明的选民，以及根据《制服和海外公民缺席投票法》有权以缺席投票方式投票的选民，均获豁免。

美国选举援助委员会

选举援助委员会（EAC）由哈瓦那创建，是美国政府的一个独立机构。选管会负责：

• 定期举行听证会，收集有关投票过程的信息。
• 作为选举管理信息的全国性信息交换中心。
• 创建投票系统测试和认证计划。
• 为各国遵守《哈瓦协定》提供指导。
• 批准和管理哈佛大学对各州的拨款。

选管会由总统任命的四名委员、两名民主党人和两名共和党人组成，但须得到参议院的建议和同意。HAVA要求所有委员都具有选举管理方面的经验或专业知识。

对《帮助美国投票法案》的批评

投票权倡导者、关心此事的公民以及一些立法者和选举官员批评了哈瓦。这些批评集中于该法案的模糊性质，以及该法案未能向各州提供具体指示，说明需要实施哪些变革来改善投票的可及性。一些学者认为，哈瓦那在改善选举基础设施方面是无效的，因为它没有为投票技术、登记要求和防止歧视制定标准，并要求国家遵守这些标准。

歧视的可能性

批评人士说，《公民权利和政治权利法案》给各州在如何满足法律最低要求方面提供了太多的自由，使它们有机会适用模糊或特殊的要求，这可能对投票造成混乱和潜在的歧视性障碍。

例如，2018年，佛罗里达州选民通过了一项具有约束力的投票倡议措施，要求对州宪法进行修正，以恢复被判犯有非暴力重罪的前监禁者的投票权。然而，在实施这项新法律的过程中，州立法机关通过了一项法案，要求被判重罪的人必须支付所有法庭罚款、费用、与判刑、假释或缓刑有关的赔偿金，以及监狱期间产生的所有医疗债务，方可投票。

投票权倡导者称佛罗里达州的债务偿还要求是一种现代的“投票税”，一种现在在南方的投票站收取的违宪费用，目的是在吉姆·克劳时代阻止贫穷的黑人投票。

选民身份证要求

HAVA对首次联邦选民的照片身份要求被认为是登记过程中不必要的复杂因素。 批评人士指出，乔治·W·布什总统下令美国司法部进行为期五年的调查。在2002年或2004年的联邦选举中，几乎没有发现任何有组织的欺诈选民或欺诈选民登记的证据。根据无党派的明尼苏达基金会理事会（Minnesota Council of Foundation）的数据，只有26人因非法投票或登记而被定罪或认罪，而在两次选举中所投的197056035张选票中，只有0.00000132%是欺诈性的。

不当使用联邦资金

这项法律也受到质疑，因为为实施HAVA而向各州提供的联邦资金中有很大一部分用于用电子投票机取代纸质投票机（打孔机和杠杆）。在哈瓦为改进投票而向各州分发的6.5亿美元中，有一半用于更换机器。现在，电子投票机的安全性和功能性受到了质疑，许多专家认为，这种投票技术可能更容易出现故障和无效选票。此外，直接购买的机器（而不是像一些学者所建议的那样租赁是更具成本效益的方法）正在变得过时，而且该法案的资金不足以再次替换它们。

其他参考资料

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• 艾利斯·阿克曼（2004年5月15日）。”盲人选民撕毁电子机器圣何塞水星新闻。