固有权力是宪法中没有明确规定的权力，使政府能够采取必要行动，有效履行基本职责。美国总统和国会都行使固有的权力。虽然宪法没有授予固有权力，但固有权力是授予总统和国会的权力的合理和合乎逻辑的延伸。固有权力的例子包括监管移民、获取领土和结束罢工。

关键收获：内在力量

• 固有权力是指宪法中未明确规定的美国总统和国会的权力。
• 总统的固有权力源于《宪法》第二条第1.节中的“归属条款”。
• 总统的固有权力须经法院审查。
• 固有权力被认为是宪法赋予权力的逻辑延伸。
• 固有的权力使政府能够有效地采取必要的行动履行基本职责。

总统的固有权力

总统的固有权力源自《宪法》第二条第1节中措辞含糊的“归属条款”，该条款规定“行政权力应归属于总统”

自乔治·华盛顿以来，法院和总统一直将归属条款解释为总统继承的权力是那些可以从宪法中推断出来的权力。

例如，《宪法》第二条第2款赋予总统在外交政策中的重要作用，例如谈判条约、任命和接待大使的权力。1793年，乔治·华盛顿总统行使了第二条第2款中暗示的继承权力，他宣布美国将在法国和英国之间的战争中保持中立。

同样，宪法第二条第2款宣布总统为所有美国军队的总司令。1991年1月，乔治·H·W·布什总统行使继承自总司令条款的权力，在没有国会授权的情况下向沙特阿拉伯和波斯湾地区部署50多万美军，以应对伊拉克1990年8月2日入侵科威特。

固有的权力也允许总统对国家紧急情况做出快速反应。例如亚伯拉罕·林肯对内战的反应，富兰克林·D。罗斯福对大萧条和第二次世界大战的反应，以及乔治W。布什对2001年9月11日恐怖袭击的反应。

关键法庭案件

尽管归属条款似乎赋予总统无限的权力，但基于固有权力的总统行为仍需接受最高法院的审查。

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例如，1894年，格罗弗·克利夫兰总统通过发布禁令，命令罢工的铁路工人重返工作岗位，从而结束了普尔曼的商业罢工。当尤金V。美国铁路联盟（American Railway Union）主席德布斯（Debs）拒绝结束罢工，他因藐视法庭和串谋干扰美国邮件递送而被捕并被短暂监禁。

Debs向法院提出上诉，辩称克利夫兰缺乏宪法授权，无法发布禁令，处理州际和州内的商业和铁路运输。在《美国法典》第158卷第564页（1896年）中的具有里程碑意义的InRe Debs案中，美国最高法院一致裁定，宪法的归属条款赋予联邦政府管理州际商业和确保邮政服务运营的权力，这是基于政府“确保公众普遍福利”的责任

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1950年，哈里·杜鲁门总统行使其继承的权力，未经国会批准就将美国卷入朝鲜战争。杜鲁门担心美国钢铁工人联合会（United Steelworkers of America）即将举行的罢工会损害战争努力，他再次利用继承的权力，迫使美国钢铁厂继续营业，就像罗斯福总统在第二次世界大战期间接管航空业一样。

1952年4月8日，杜鲁门命令商务部长“接管并运营某些钢铁公司的工厂和设施”。杜鲁门在没收钢铁厂的行政命令中警告说，钢铁行业的停工将“增加我们士兵、水手和工人的持续危险，以及在战场上作战的飞行员。”

1952年4月24日，哥伦比亚特区地方法院发布禁令，禁止杜鲁门政府控制被查封的钢铁厂。钢铁工人立即开始罢工，政府就禁令向最高法院提出上诉。

1952年6月2日，最高法院裁定杜鲁门缺乏宪法授权，无法查封和运营这些钢厂。在6票对3票的多数意见中，法官雨果·布莱克写道：“总统发布命令的权力（如果有的话）必须来自国会法案或宪法本身。”布莱克接着指出，总统在立法过程中的宪法权力仅限于建议或否决法律，并补充说，“他无法超越国会的角色来制定新的法律。”

空中交通管制员罢工

1981年8月3日上午7点，在与联邦政府就提高工资、缩短工作周和改善工作条件进行谈判后，近13000名专业空中交通管制员组织（PATCO）成员举行了罢工。罢工导致7000多个航班取消，使全国各地的旅客陷入困境。PATCO的行为还违反了禁止联邦政府雇员罢工的法律。同一天，愤怒的罗纳德·里根总统宣布罢工非法，并威胁解雇48小时内未返回工作岗位的任何控制员。

两天后，1981年8月5日，里根解雇了拒绝返回工作岗位的11359名空中交通管制员，并禁止联邦航空局（FAA）重新雇用任何罢工者。里根的行政行动使航空旅行陷入了长达数月的困境。

由于藐视联邦法院下令结束罢工的禁令，一名联邦法官认定PATCO，包括其总统罗伯特·波利（Robert Poli）藐视法庭。工会被要求支付10万美元的罚款，其一些成员被要求为他们罢工的每一天支付1000美元的罚款。8月17日，联邦航空局开始雇佣新的空中交通管制员，10月22日，联邦劳资关系管理局取消了PATCO的资格。

尽管被一些人批评为对政府的过度控制，里根的果断行动大大增强了当时总统的权力。

其他部门的固有权力

除了宪法规定的权力外，立法部门国会还拥有一系列有限的固有权力。

与总统一样，国会的固有权力并未在宪法中明确列出，但被认为是美国等所有主权国家政府的固有权力。开国元勋们没有在宪法中明确说明这些权力，他们认为，作为一个独立的主权国家，美国政府也将拥有这些固有的权力。

虽然很少，但国会的固有权力是最重要的。这些措施包括：

• 控制国家边界的权力
• 给予或拒绝给予其他国家外交承认的权力
• 为国家扩张而获得新界的权力
• 保卫政府不受革命影响的权力

虽然它们很容易混淆，但国会的固有权力不同于国会的隐含权力。虽然固有的权力是由宪法本身的存在而确立的，但隐含的权力仅由第1条第8节第18条暗示；所谓的“必要和适当条款”条款，赋予国会广泛的权力“制定所有必要和适当的法律，以执行上述权力，以及本宪法赋予美国政府或其任何部门或官员的所有其他权力。”

来源

• 固有的力量。康奈尔法学院法律信息研究所，”https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-3/section-1/an-inherent-power.
• 列举的、隐含的、产生的和固有的权力。康奈尔法学院法律信息研究所，”https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-1/section-1/enumerated-implied-resulting-and-inherent-powers.
• 帕普，大卫·雷。“《普尔曼案：美国工业社会的劳资冲突》，堪萨斯大学出版社。1999年，ISBN 0-7006-0954-7
• 总统在国会领域的行动：钢铁扣押案。”宪法注释；国会网站www.Congress.govhttps://constitution.congress.gov/browse/essay/artII_S2_C3_2_1/.
• 麦卡廷，约瑟夫A.“《碰撞课程：罗纳德·里根、空中交通管制员和改变美国的罢工》，《牛津大学出版社》，2012年，ISBN 978-0199325207。