从1942年到1964年，Bracero计划允许数百万墨西哥公民暂时进入美国，在农场、铁路和工厂工作。今天，由于移民改革和外籍员工计划仍然是公众争论的有争议的话题，了解这一计划的细节和对美国历史和社会的影响很重要。

主要收获：bracero计划

• Bracero计划是美国和墨西哥之间的一项协议，允许近460万墨西哥公民在1942年至1964年间临时进入美国，在农场、铁路和工厂工作。
• Bracero计划最初是为了帮助美国农场和工厂在二战期间保持生产力。
• Bracero农场工人遭受种族和工资歧视，工作和生活条件也不符合标准。
• 尽管工人受到虐待，Bracero计划还是导致了美国移民和劳工政策的积极变化。

什么是bracero计划(the bracero program)？

Bracero计划来自西班牙语，意思是“使用武器工作的人”——是美国和墨西哥政府于1942年8月4日签订的一系列法律和双边外交协议，该法案鼓励并允许墨西哥公民在短期劳动合同下临时进入并留在美国。

1942年9月27日，第一批墨西哥bracero工人被接纳，到1964年该计划结束时，近460万墨西哥公民已被合法雇用到美国工作，主要在德克萨斯州、加利福尼亚州和太平洋西北部的农场工作。由于许多工人根据不同的合同多次返回，Bracero计划仍然是美国历史上最大的合同劳工计划。

早在1917年至1921年间，墨西哥早期的一项双边客座农场工人计划就让墨西哥政府感到不满，因为许多工人经历了无数种族和工资歧视事件。

背景：驱动因素

Bracero项目旨在解决二战造成的美国劳动力严重短缺问题。尽管各个年龄段的人都在工厂里日以继夜地工作，但最健康、最强壮的美国年轻人却在打仗。随着大批美国农场工人要么参军，要么在国防工业中从事报酬更高的工作，美国将墨西哥视为现成的劳动力来源。

1942年6月1日，墨西哥向轴心国宣战几天后，美国总统富兰克林·罗斯福要求国务院与墨西哥谈判一项关于输入外国劳动力的协议。为美国提供劳动力使墨西哥能够帮助盟军的战争努力，同时支持其陷入困境的经济。

bracero计划的详细信息

Bracero计划是由罗斯福总统于1942年7月发布的一项行政命令建立的，并于1942年8月4日正式启动，当时美国和墨西哥的代表签署了《墨西哥农场劳动协议》。虽然计划只持续到战争结束，但该计划在1951年被《移民劳工协议》延长，直到1964年底才终止。在该计划的22年期间，美国雇主为24个州的近500万名实习医生提供了就业机会。

根据协议的基本条款，墨西哥临时农场工人的最低工资为每小时30美分，并保证体面的生活条件，包括卫生、住房和食品。该协议还承诺，bracero工人将受到保护，免受种族歧视，例如被排除在张贴为“白人专用”的公共设施之外

bracero程序的问题

虽然Bracero项目确实帮助了美国的战争努力，并永远提高了美国农业的生产力，但它却遭遇了重大的政治和社会问题。

美国农民和移民规避了该计划

从1942年到1947年，只有约26万名墨西哥工人被雇佣，不到这一时期美国雇佣工人总数的10%。然而，美国种植者越来越依赖墨西哥工人，并且发现通过雇用无证件移民来绕过Bracero项目复杂的合同流程更容易。

此外，墨西哥政府无法处理出乎意料的大量项目申请人，这促使许多墨西哥公民在没有证件的情况下进入美国。到1964年该计划结束时，进入美国的无证件墨西哥工人人数超过了近500万。

1951年，哈里·杜鲁门总统延长了Bracero计划。然而，到1954年，无证移民数量的迅速增长促使美国发起了“Wetback行动”——这仍然是美国历史上规模最大的驱逐行动。在两年的行动中，110多万无证件工人返回墨西哥。

西北布雷斯罗工人罢工

1943年至1954年间，braceros举行了十多次罢工和停工，主要发生在太平洋西北部，抗议种族歧视、低工资以及恶劣的工作和生活条件。其中最引人注目的是1943年华盛顿代顿蓝山罐头厂的罢工，当时墨西哥工人和日裔美国工人联手。在二战期间被迫进入拘留营的约12万日裔美国人中，美国政府已经允许其中的1万人离开拘留营，在太平洋西北部的农场上和墨西哥黑人一起工作。

1943年7月下旬，一名白人女性代顿居民声称，她遭到一名当地农场工人的袭击，她称这名工人“看起来像墨西哥人”。在没有调查这一事件的情况下，代顿县治安官办公室立即颁布了一项“限制令”，禁止所有“来自日本和/或墨西哥的男性”禁止进入本市任何住宅区。

在豌豆收获即将开始之际，约170名墨西哥人和230名日裔美国农场工人举行罢工，称该命令为种族歧视。出于对关键收成的关注，当地官员呼吁美国政府派遣军队，迫使罢工工人重返农田。然而，在政府和地方官员以及工人代表举行了几次会议之后，限制令被撤销，治安官办公室同意停止对指称的袭击的进一步调查。两天后，罢工结束，工人们返回田地，以完成创纪录的豌豆收成。

由于该地区距离墨西哥边境较远，大部分布雷塞罗袭击发生在太平洋西北部。从加利福尼亚州到得克萨斯州接壤的各州的雇主发现，用驱逐出境来威胁braceros更容易。西南部的布雷克罗斯人知道他们可以很容易、很快地被取代，因此与西北部的布雷克罗斯人相比，西南部的布雷克罗斯人更可能勉强接受更低的工资和更差的生活和工作条件。

虐待儿童

在Bracero计划存在的40年中，它一直受到来自民权运动和农场劳工活动家（如塞萨尔·查韦斯）的指控，称许多Bracero受到严重虐待，有时甚至在美国雇主手中近乎奴役。

Braceros抱怨住房不安全、公然的种族歧视、因未付工资而反复发生的纠纷、缺乏医疗保健以及缺乏代表性。在某些情况下，工人被安置在改装的谷仓或帐篷中，没有自来水或卫生设施。他们经常被赶在维护不善、驾驶不安全的公共汽车和卡车上往返田地。尽管遭受了令人心碎的“弯腰劳动”和虐待，但大多数Braseros人还是忍受着这种状况，期望能赚到比墨西哥更多的钱。

德克萨斯州睦邻委员会执行秘书、作家Pauline R.Kibbe在其1948年出版的《德克萨斯州的拉丁美洲人》一书中写道，德克萨斯州西部的bracero是：

“...regarded as a necessary evil, nothing more nor less than an unavoidable adjunct to the harvest season. Judging by the treatment that has been accorded him in that section of the state, one might assume that he is not a human being at all, but a species of farm implement that comes mysteriously and spontaneously into being coincident with the maturing of cotton, that requires no upkeep or special consideration during the period of its usefulness, needs no protection from the elements, and when the crop has been harvested, vanishes into the limbo of forgotten things until the next harvest season rolls around. He has no past, no future, only a brief and anonymous present.”

在墨西哥，天主教会反对Bracero计划，因为它通过夫妻分离破坏了家庭生活；引诱移民喝酒、赌博、嫖娼；让他们接触到美国的新教传教士。从1953年开始，美国天主教会为一些bracero社区指派牧师，并专门为移民bracero开展外展计划。

紧随其后的是a队

1964年Bracero项目结束时，美国农民向政府抱怨说，墨西哥工人做了美国人拒绝做的工作，没有他们，他们的庄稼会在地里腐烂。作为回应，美国劳工部长W.Willard Wirtz于1965年5月5日——讽刺的是，在墨西哥的一个假日Cinco de Mayo，宣布了一项计划，打算用健康的美国年轻人替换数十万墨西哥农场工人中的至少一部分。

该计划称为A-TEAM，是临时从事农业劳动力工作的运动员的缩写。该计划要求在夏季收获季节招募多达20000名美国男性高中运动员到加利福尼亚州和得克萨斯州的农场工作。以农场劳动力短缺和高中生缺乏兼职工作为例，Sec。维茨在谈到年轻运动员时说：“他们能够完成这项工作，他们有权获得一次机会。”

然而，正如农民们所预测的那样，只有不到3500名A队新兵报名耕田，他们中的许多人很快辞职或罢工，抱怨收割地面作物的破坏性、酷热、低薪和恶劣的生活条件。在第一个夏天之后，劳工部永久性地让A队坐板凳。

bracero计划的遗产

Bracero项目的故事是一个奋斗和成功的故事。虽然许多bracero工人遭受严重剥削和歧视，但他们的经历将对美国移民和劳工政策产生持久的积极影响。

美国农民很快适应了Bracero计划的结束，到1965年底，约46.5万移民占美国310万农业工人的15%，创历史记录。许多美国农场主成立了劳工协会，提高了劳动力市场效率，降低了劳动力成本，提高了所有移民和美国人农场工人的平均工资。例如，加利福尼亚州文图拉县柠檬收割机的平均工资从1965年的每小时1.77美元增加到1978年的5.63美元。

Bracero项目的另一个成果是，节省劳动力的农业机械化发展迅速增加。越来越多的机器而不是手收割西红柿等主要作物的能力帮助美国农场成为当今世界上产量最高的农场。

最后，Bracero计划成功地使农场工人加入了工会。成立于1962年，由塞萨尔·查韦斯（Cesar Chavez）领导的农场工人联合会（United Farm Workers）首次将美国农场工人组织成一个有凝聚力和强大的集体谈判单位。根据政治学家曼努埃尔·加西亚·格里戈（Manuel Garcia y Griego）的说法，Bracero计划“为美国和墨西哥的经济、移民模式和政治留下了重要遗产。”

然而，2018年发表在《美国经济评论》上的一项研究发现，Bracero计划对美国出生的农场工人的劳动力市场结果没有影响。与多年来人们所相信的情况不同，美国农场工人并没有因为罢工而失去大量工作。类似地，Bracero计划的结束也未能如林登·约翰逊总统所希望的那样增加美国出生的农场工人的工资或就业。

资料来源和建议的参考资料

• Scruggs，Otey M.《1942年墨西哥农业劳动协议的演变》农业史第34卷，第3期。
• 苦乐参半的收获：1942-1964年美国国家历史博物馆的Bracero项目（2013年）。
• 基布，波林，拉丁美洲人，德克萨斯新墨西哥大学出版社（1948）
• 克莱门斯，迈克尔A。；刘易斯，伊桑G。；波斯特尔，汉娜·M.（2018年6月）。移民限制作为积极的劳动力市场政策：来自墨西哥《美国经济评论》的证据。
• 历史，补偿农村移民新闻。2006年4月，第12卷，第2期。加利福尼亚大学戴维斯分校。
• 加西亚·格里戈，曼努埃尔。1942-1964年墨西哥合同劳工对美国的进口，德国威尔明顿：学术资源（1996）
• 作为积极劳动力市场政策的移民限制：来自墨西哥Bracero排斥的证据〉《美国经济评论》，2018年6月，https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.20170765.