官僚机构是由多个部门组成的任何组织，每个部门都有决策权。官僚主义无处不在，从政府机构到办公室再到学校，因此了解官僚主义是如何运作的、现实世界中的官僚主义是什么样子以及官僚主义的利弊是很重要的。

官僚主义的本质特征

• 复杂的多级管理层次结构
• 部门专业化
• 严格的权力划分
• 一套标准的正式规则或操作程序

官僚定义

官僚机构是一个由若干决策部门或单位组成的组织，无论是公有还是私有。在官僚机构工作的人非正式地被称为官僚。

虽然许多政府的层级行政结构可能是官僚主义最常见的例子，但该术语也可以描述私营企业或其他非政府组织（如学院和医院）的行政结构。

德国社会学家马克斯·韦伯是第一个正式研究官僚制的人。韦伯在1921年出版的《经济与社会》一书中指出，官僚机构代表了最熟练的组织形式，因为它拥有专业知识、确定性、连续性和目标的统一性。然而，他也警告说，不受控制的官僚制度可能会威胁个人自由，使人们被困在非个人、非理性和僵化规则的“铁笼”中。

政府中的官僚主义是在以货币为基础的经济体崛起的过程中产生的，而这些经济体与生俱来的需要是进行安全、客观的法律交易。大型金融机构，如公共股票交易公司，之所以日益突出，主要是因为它们的官僚组织具有独特的能力，能够比小规模但不太复杂的机构更有效地处理资本主义生产的复杂要求。

官僚主义的例子

官僚主义的例子随处可见。国家机动车辆部门、健康维护组织（HMO）、储蓄和贷款等金融贷款组织以及保险公司都是许多人经常接触的官僚机构。

在美国政府的联邦官僚机构中，任命的官僚制定必要的规则和条例，以高效、一致地实施和执行当选官员制定的法律和政策。大约2000个联邦政府机构、部门、部门和委员会都是官僚主义的例子。这些官僚机构中最明显的包括社会保障署、国税局和退伍军人福利署。

利弊

在一个理想的官僚机构中，这些原则和程序是建立在理性、明确理解的规则基础上的，它们的应用方式永远不会受到人际关系或政治联盟的影响。

然而，在实践中，官僚机构往往无法实现这一理想。因此，在现实世界中考虑官僚主义的利弊是很重要的。

官僚机构的等级结构确保管理规章制度的官僚机构有明确的任务。这种清晰的“指挥链”使管理层能够密切监控组织的绩效，并在出现问题时有效地处理问题。

官僚主义的非个人性质经常受到批评，但这种“冷漠”是故意的。严格执行规则和政策，并始终如一地减少一些人获得比其他人更优惠待遇的机会。通过保持客观，官僚机构可以帮助确保所有人都得到公平对待，没有友谊或政治派别影响决策的官僚。

官僚机构倾向于要求员工具备与所分配的机构或部门相关的专业教育背景和专业知识。随着不断的培训，这种专业知识有助于确保官僚能够始终如一地有效地执行任务。此外，官僚主义的支持者认为，与非官僚主义者相比，官僚主义者往往具有更高的教育水平和个人责任感。

虽然政府官僚不制定他们所实施的政策和规则，但他们通过向当选议员提供基本数据、反馈和信息，在规则制定过程中发挥着不可或缺的作用。

由于严格的规则和程序，官僚机构往往对意外情况反应缓慢，对不断变化的社会条件适应缓慢。此外，当没有任何余地偏离规则时，沮丧的员工会变得防御性，对与他们打交道的人的需求漠不关心。

官僚机构的等级结构可能导致内部“帝国建设”。部门主管可能会增加不必要的下属，无论是因为决策不力，还是为了建立自己的权力和地位。冗余和非必要员工会迅速降低组织的生产率和效率。

如果没有足够的监督，拥有决策权的官僚可以索取和接受贿赂以换取他们的帮助。特别是，高层官僚可以滥用职务权力来促进个人利益。

众所周知，官僚机构（尤其是政府官僚机构）会产生大量的“繁文缛节”。这指的是冗长的官方流程，包括提交大量具有许多特定要求的表格或文件。批评人士认为，这些程序降低了官僚机构向公众提供服务的能力，同时也耗费了纳税人的金钱和时间。

理论

自罗马帝国兴衰以来，社会学家、幽默家和政治家们发展了官僚和官僚的理论（支持和批评）。

德国社会学家马克斯·韦伯被认为是现代社会学的架构师，他建议官僚制是大型组织维持秩序和最大化效率的最佳方式。韦伯在1922年出版的《经济与社会》一书中指出，官僚机构的层级结构和连贯的流程代表了组织所有人类活动的理想方式。韦伯还将现代官僚制的基本特征定义如下：

• 最高官僚拥有最终权力的层级指挥链。
• 每个工人做特定工作的明确分工。
• 明确定义和理解的组织目标集。
• 所有员工都同意遵守的一套书面明确的正式规则。
• 工作表现由工人的生产力来判断。
• 晋升是以业绩为基础的。

韦伯警告说，如果控制不当，官僚主义可能威胁个人自由，将人们锁定在基于规则的“铁笼子”中。

帕金森定律是一句半讽刺性的格言，所有的工作都在扩展，以填补完成工作所需的时间。“定律”通常适用于组织官僚机构的扩展，它基于化学的理想气体定律，该定律指出气体将扩展，以填补可用的体积。

英国幽默作家西里尔·诺思考特·帕金森（Cyril Northcote Parkinson）在1955年根据他多年的英国公务员工作经验撰写了关于帕金森定律的文章。帕金森将导致所有官僚机构增长的两个因素描述为“一个官员想增加下属，而不是竞争对手”和“官员为彼此工作”。帕金森还开玩笑地指出，英国公务员队伍中的雇员人数每年增加5%至7%“无论要完成的工作量（如有）有任何变化。”

彼得原则以加拿大教育家、自称“等级主义者”劳伦斯·J·彼得（Laurence J.Peter）的名字命名，它指出“在等级制度中，每个员工都倾向于达到自己的不称职水平。”

根据这一原则，胜任其工作的员工将被提升到需要不同技能和知识的更高级别的工作。如果他们能胜任新的工作，他们将再次得到提升，等等。然而，在某些时候，员工可能会被提升到一个他们缺乏必要专业技能和知识的职位。一旦达到个人不称职水平，员工将不再晋升；相反，在职业生涯的剩余时间里，他或她仍将处于不称职的水平。

基于这一原则，Peter的推论指出，“随着时间的推移，每个职位都会被一个无法履行职责的员工占据。”

在成为美国总统之前，伍德罗·威尔逊是一位教授。威尔逊在其1887年的论文《行政研究》中写道，官僚制度创造了一个“不忠于稍纵即逝的政治”的纯专业环境他认为，官僚机构以规则为基础的非个人性使其成为政府机构的理想模式，官僚工作的本质使官僚能够与外部政治偏见的影响保持隔离。

美国社会学家罗伯特·默顿在其1957年的著作《社会理论和社会结构》中批评了早期的官僚理论。他认为，“过度从众”导致的“训练有素的无能”最终会导致许多官僚机构功能失调。他还认为，官僚更可能把自己的利益和需要放在有利于本组织的利益和需要之前。此外，默顿担心，由于要求官僚在实施规则时忽略特殊情况，他们在与公众打交道时可能变得“傲慢”和“傲慢”。

来源

社会理论和社会结构〉，扩大版，自由出版社，1968年8月1日。

“帕金森定律”，《经济学人》，1955年11月19日。

《彼得原理》，《商业词典》，网络金融公司，2019年。

Weber，马克斯，《经济与社会》第1卷，Guenther Roth（编辑），Claus Wittich（编辑），第一版，加利福尼亚大学出版社，2013年10月。

威尔逊，伍德罗。《行政管理研究》，《政治学季刊》，第2卷，第2期，JSTOR，2010年12月29日。