多边主义是一个外交术语，指几个国家之间的合作。巴拉克·奥巴马总统已将多边主义作为其政府时期美国外交政策的核心内容。鉴于多边主义的全球性质，多边政策在外交上是密集型的，但可能带来巨大的回报。

美国多边主义史

多边主义在很大程度上是二战后美国外交政策的一个组成部分。门罗主义（1823年）和罗斯福对门罗主义（1903年）的推论等美国政策的基石都是单方面的。也就是说，美国在没有其他国家的帮助、同意或合作的情况下发布了这些政策。

美国参与第一次世界大战，虽然看起来是与英国和法国的多边联盟，但实际上是一次单边冒险。美国于1917年对德国宣战，这是欧洲战争爆发近三年后的事；它与英国和法国合作仅仅是因为它们有一个共同的敌人；除了打击1918年的德国春季攻势外，它拒绝遵循联盟的旧式战壕战；战争结束后，美国与德国单独谈判和平。

当伍德罗·威尔逊总统提议成立一个真正的多边组织——国际联盟——来防止另一场这样的战争时，美国人拒绝加入。它对最初引发第一次世界大战的欧洲联盟体系打击太多。美国也没有参与世界法院，这是一个没有真正外交影响力的调解组织。

只有第二次世界大战才促使美国走向多边主义。它与英国、自由法国、苏联、中国和其他国家结成了真正的合作联盟。

战争结束时，美国卷入了一系列多边外交、经济和人道主义活动。美国与战争的胜利者一起创造了：

• 世界银行和国际货币基金组织，1944年
• 联合国，1945年
• 世界卫生组织（卫生组织），1948年

美国及其西方盟国还在1949年成立了北大西洋公约组织（NATO）。虽然北约仍然存在，但它最初是一个军事联盟，旨在击退苏联对西欧的任何入侵。

美国紧随其后的是东南亚条约组织（SEATO）和美洲国家组织（OAS）。尽管美洲国家组织有着重要的经济、人道主义和文化方面的内容，但它和SEATO都是作为美国可以阻止共产主义渗透到这些地区的组织而成立的。

与军事事务不平衡

SEATO和美洲国家组织在技术上是多边组织。然而，美国对他们的政治统治使他们倾向于单边主义。事实上，许多围绕遏制共产主义的美国冷战政策都朝着这个方向发展。

1950年夏天，美国加入朝鲜战争，联合国授权美国击退***对韩国的入侵。即便如此，美国还是控制了93万人的联合国部队：它直接提供了30.2万人，并为59万韩国人提供了装备、装备和培训。其他15个国家提供了其余的人力。

美国在没有联合国授权的情况下参与越南事务完全是单方面的。

美国在伊拉克的两次冒险行动——1991年的波斯湾战争和2003年开始的伊拉克战争——都得到了联合国的多边支持和联军的参与。然而，在这两次战争中，美国提供了大部分军队和装备。无论标签如何，这两家企业都有单边主义的外观和感觉。

风险与成功

显然，单边主义很容易——一个国家想干什么就干什么。双边主义——由两党制定的政策——也相对容易。简单的谈判揭示了各方想要什么和不想要什么。他们可以迅速解决分歧，推进政策。

然而，多边主义是复杂的。它必须考虑到许多国家的外交需要。多边主义很像是试图在工作中的委员会中达成一项决定，或者可能是在大学班级的小组中完成一项任务。争论、不同的目标和派系不可避免地会破坏这一进程。但当整个过程成功时，结果可能会令人惊讶。

开放式政府伙伴关系

作为多边主义的支持者，奥巴马总统发起了两项由美国领导的新多边倡议。首先是开放的政府伙伴关系。

开放政府伙伴关系（OGP）旨在确保全球透明的政府运作。它的宣言宣称OGP“致力于《世界人权宣言》、《联合国反腐败公约》以及其他与人权和善政相关的适用国际文书所载的原则。

OGP希望：

• 增加获取政府信息的机会，
• 支持非歧视性公民参与政府
• 促进政府内部的职业操守
• 利用技术促进政府的公开性和问责制。

现在有八个国家属于OGP。它们是美国、英国、南非、菲律宾、挪威、墨西哥、印度尼西亚和巴西。

全球反恐论坛

奥巴马最近的第二项多边倡议是全球反恐论坛。该论坛本质上是一个从事反恐活动的国家可以聚集在一起分享信息和做法的场所。美国国务卿希拉里·克林顿在2011年9月22日宣布论坛时说，“我们需要一个专门的全球场所，定期召集来自世界各地的主要反恐决策者和实践者。我们需要一个能够确定关键优先事项、设计解决方案和规划最佳实践实施路径的地方。”

除了分享信息外，论坛还设定了四个主要目标。这些是：

• 探索如何发展“植根于法治”但有效打击恐怖主义的司法系统。
• 寻找合作的方式，在全球范围内理解理想的激进主义、恐怖主义招募。
• 设法加强恐怖分子利用的弱点，如边境安全。
• 确保有关反恐工作的动态、战略思维和行动。