去年三月，联邦通信委员会（FCC）发布了几十年来最大的电信新闻，投票通过了《互联网开放令》，并根据《通信法》（Communicati*** Act）第二章将互联网提供商列为运营商。这项裁决仍面临各种挑战，但网络中立性辩论的大问题已得到有效解决：从现在起，提供商必须平等对待其网络上的所有网络流量。

但网络中立并不是第二篇分类的唯一结果，围绕这一裁决中相对被忽视的部分，一场新的斗争正在形成。争论的焦点是客户数据，以及供应商可以收集多少数据。在谷歌（Google）和定向广告时代，收集客户数据可能非常有利可图，但将提供商纳入第二章意味着他们在做这件事时要遵循一套全新的规则。这些规则以前从未适用于康卡斯特（Comcast）或时代华纳（timewarner）等公司，而美国电话电报公司（AT&T）和威瑞森（Verizon）等无线运营商也从未将其应用于移动数据。突然间，这些公司正在应对新的限制，就像他们中的许多公司正在做比以往更多的广告跟踪一样。目前还不清楚FCC将制定什么样的政策，或者是否会制定一项政策，但这个问题已经引起了双方的不满。

这些规则以前从未适用于康卡斯特或时代华纳这样的公司

最近的一次炮轰发生在周四，当时该国7个最强大的有线电视游说团体签署了一份联名信，建议联邦通信委员会的任何政策与联邦贸易委员会的做法保持一致，该委员会的做法基本上是袖手旁观，对任何做了非常恶劣事情的人处以微薄的罚款。接近发表评论的边缘，联邦通信委员会的回应是不置可否：“惠勒主席渴望听到所有利益相关者在正确的道路上前进，以确保消费者隐私的宽带网络。”

“聚合”可能意味着很多不同的东西

联邦通信委员会可以保持冷静，因为目前，它掌握着所有的牌。核心的法律问题是，欧盟委员会将如何解释《通信法》第222条，该条涉及客户信息的隐私，截至去年3月，该条既适用于康卡斯特（Comcast）等宽带提供商，也适用于美国电话电报公司（AT&amp；T。这项法律的主要内容是明确的——未经客户许可，运营商不得共享任何内容，而且这些数据必须被剥夺个人身份信息。但在许多地方，这种语言是模棱两可的：如何获得许可？有多少数据算作个人身份？宽泛的笔划将共享限制为聚合或匿名数据，但“聚合”可能意味着许多不同的东西。如果联邦通信委员会（FCC）没有制定明确的政策，公司将可以自由地试验类似于在线广告公司已经实施的数据挖掘程序。另一方面，如果联邦通信委员会制定了一项政策，并开始回答这些问题，公司可能不喜欢这些答案。

由于最近的企业合并，风险尤其高。今年夏天Verizon收购AOL时，AOL的广告业务是交易的核心。Verizon可以通过FiOS等有线服务和Verizon Wireless等移动服务访问大量数据。美国在线拥有从这些数据中赚钱的广告技术，Verizon愿意为此付出数十亿美元。但如果联邦通信委员会决定严格遵守第222条的规定，新创建的业务可能不会像Verizon计划的那样盈利。如果该委员会采取不插手的方式，康卡斯特（Comcast）等运营商（Comcast最近投资了Verge的母公司Vox Media）可能会决定在已经相当可观的媒体资产中增加定向广告。

“ISP和edge公司仍然对您在互联网上所做的一切有着特殊的看法。”

对于许多团体来说，问题在于这家互联网提供商收集数据的独特能力，这是Verizon的“perma cookie”跟踪系统在2014年首次利用这一能力。”互联网服务提供商和边缘公司仍然对你在互联网上所做的每一件事都有特殊的看法，”自由出版社的马特·伍德说，自由出版社是一个积极游说第二类分类的组织我们不是说没有人可以选择加入，但他们应该知道自己选择了什么。联邦通信委员会可能也会考虑交易条款。”

与此同时，运营商并不是唯一一个追踪你在互联网上的行为的组织。谷歌已将在线广告定位业务转变为一项价值5万亿美元的业务，这是截至本月初最有价值的美国公司。这些广告都是匿名的，但都有针对性，甚至违反了第222条最宽松的解释，但由于谷歌不是运营商（或者更确切地说，它不需要光纤跟踪你），它不必担心这一条款。这让隐私权倡导者陷入尴尬境地，他们试图限制运营商，同时承认竞争已经遥遥领先。”“我们也不喜欢谷歌这样做，”伍德说他们只是不受这项法令的约束。”

目前还不清楚联邦通信委员会是否希望这场斗争，但开放的互联网秩序让他们站在了中间，一边是隐私团体，另一边是广告瞄准行业的普遍规范。下一步很可能在下个月到来，届时欧盟委员会有望朝着一项新政策迈出第一步，并勾勒出它希望在数据战中发挥多大作用。但不管他们最终倾向于哪一方，网络广告对数据的贪婪欲望将在第二篇中扮演比任何人预期的更大的角色。

如本文所述，康卡斯特是Vox Media的投资者，Vox Media是Verge的母公司。

阿什利·卡曼为这篇文章提供了报道。