选区划分是指划定国会、州立法或其他政治边界，以支持某一政党或某一特定候选人竞选公职的行为。

选区划分的目的是通过建立选民密集且对其政策有利的选区，赋予一个政党凌驾于另一个政党之上的权力。

影响

选区划分的实际影响可以在国会选区的任何地图上看到。许多边界东、西、北、南蜿蜒曲折，横跨城市、乡镇和县城，似乎毫无原因。

但政治影响要大得多。选区划分通过将志同道合的选民彼此隔离，减少了美国国会竞争性选举的数量。

选区划分已经成为美国政治中的普遍现象，并经常被指责为国会僵局、选民两极分化和选民被剥夺选举权的原因。

奥巴马总统在2016年的最后一次国情咨文讲话中呼吁共和党和民主党停止这种做法。

“If we want a better politics, it’s not enough just to change a congressman or change a senator or even change a president. We have to change the system to reflect our better selves. I think we've got to end the practice of drawing our congressional districts so that politicians can pick their voters, and not the other way around. Let a bipartisan group do it.”

不过，最终，大多数不公正划分选区的案件都是合法的。

有害影响

选区划分经常导致一个政党中不成比例的政客当选。它还创造了社会经济、种族或政治上相似的选民选区，这样国会议员就不会受到潜在挑战者的威胁，因此，他们几乎没有理由与对方的同事妥协。

纽约大学法学院布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）重新划分和代表权项目主任埃里卡·伍德（Erika L.Wood）写道：“这一过程的特点是当选官员之间的保密、自我交易和暗箱操作。公众在很大程度上被排斥在这一过程之外。”。

例如，在2012年的国会选举中，共和党人赢得了53%的普选，但在他们监督重新划分选区的州，却获得了四分之三的众议院席位。

民主党人也是如此。在他们控制国会选区划分程序的州，他们以56%的选票获得了10个席位中的7个席位。

有法律禁止吗？

美国最高法院在1964年的裁决中呼吁在国会选区之间公平分配选民，但其裁决主要涉及每个选区的实际选民人数以及他们是农村还是城市，而不是每个选区的党派或种族构成：

"Since the achieving of fair and effective representation for all citizens is concededly the basic aim of legislative apportionment, we conclude that the Equal Protection Clause guarantees the opportunity for equal participation by all voters in the election of state legislators. Diluting the weight of votes because of place of residence impairs basic constitutional rights under the Fourteenth Amendment just as much as invidious discriminations based upon factors such as race or economic status."

1965年的《联邦投票权法案》提出了将种族作为划分国会选区的一个因素的问题，称剥夺少数民族“参与政治进程和选举自己选择的代表”的宪法权利是非法的

该法律旨在结束对美国黑人的歧视，特别是内战后在南方的黑人。

布伦南司法中心表示：“一个州在划定地区界线时，可能会将种族作为若干因素之一加以考虑，但如果没有令人信服的理由，种族就不能成为一个地区形状的‘主要’原因。”。

最高法院在2015年进一步表示，各州可以成立独立的、无党派的委员会，重新划定立法和国会边界。

它是怎么发生的

十年中只有一次尝试划格律曼德河，几年后很快就会以零结尾。这是因为法律要求各州每10年根据十年一次的人口普查重新划定所有435个国会和立法边界。

在美国人口普查局完成其工作并开始向各州发送数据后，重新划分区域的过程很快开始。重新划分选区必须在2012年选举前完成。

重新划分选区是美国政治中最重要的过程之一。国会和立法边界的划分方式决定了谁赢得联邦和州选举，以及最终由哪个政党掌握关键决策权。

普林斯顿大学选举联盟的创始人山姆·王（Sam Wang）在2012年写道：“划分选区并不难。”。他接着说：

"The core technique is to jam voters likely to favor your opponents into a few throwaway districts where the other side will win lopsided victories, a strategy known as 'packing.' Arrange other boundaries to win close victories, 'cracking' opposition groups into many districts."

例子

在现代历史上，为使一个政党受益而重新划定政治边界的最协调一致的努力发生在2010年人口普查之后。

该项目由共和党人使用复杂的软件精心策划，耗资约3000万美元，名为REDMAP，用于重新划分多数党项目。该项目始于成功地在宾夕法尼亚州、俄亥俄州、密歇根州、北卡罗来纳州、佛罗里达州和威斯康星州等关键州夺回多数席位。

共和党战略家卡尔·罗夫在2010年中期选举前在《华尔街日报》上写道：

"The political world is fixated on whether this year's elections will deliver an epic rebuke of President Barack Obama and his party. If that happens, it could end up costing Democrats congressional seats for a decade to come."

他是对的。

共和党在全国各州的胜利使这些州的共和党得以控制2012年生效的重新划分过程，并在2020年的下一次人口普查之前影响国会的竞选和最终政策。

谁负责？

两个主要政党都对美国畸形的立法和国会选区负责。

在大多数情况下，划定国会和立法边界的过程留给州立法机构。一些国家设立了特别委员会。一些重新划分选区的委员会预计将抵制政治影响，独立于该州的政党和当选官员行事。但并非全部。

以下是每个州负责重新划分的人员的分类：

州立法机构：根据纽约大学法学院布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）的数据，在30个州，当选的州立法者负责划定自己的立法选区，在31个州，负责划定本州国会选区的边界。大多数州的州长都有权否决这些计划。

允许其立法机构进行重新划分的州有：

• 阿拉巴马州
• 特拉华州（仅限立法区）
• 佛罗里达州
• 佐治亚州
• 伊利诺伊州
• 印第安纳州
• 堪萨斯州
• 肯塔基州
• 路易斯安那州
• 缅因州（仅限国会选区）
• 马里兰
• 马萨诸塞州
• 明尼苏达州
• 密苏里州（仅限国会选区）
• 北卡罗来纳州
• 北达科他州（仅限立法区）
• 内布拉斯加州
• 新罕布什尔州
• 新墨西哥州
• 内华达州
• 奥克拉荷马
• 俄勒冈
• 罗德岛
• 南卡罗来纳州
• 南达科他州（仅限立法区）
• 田纳西州
• 得克萨斯州
• 犹他州
• 弗吉尼亚州
• 西弗吉尼亚州
• 威斯康星州
• 怀俄明州（仅限立法区）

独立委员会：这些非政治性小组在四个州被用来重新划定立法区。为了避免政治和可能出现的不公正划分，州议员和公职人员被禁止在委员会任职。一些州也禁止立法人员和说客。

雇用独立委员会的四个州是：

• 亚利桑那州
• 加利福尼亚
• 科罗拉多州
• 密歇根

咨询委员会：四个州利用由立法者和非立法者组成的咨询委员会绘制国会地图，然后提交立法机构进行表决。六个州利用咨询委员会划定州立法区。

使用咨询委员会的国家是：

• 康涅狄格州
• 爱荷华州
• 缅因州（仅限立法区）
• 纽约
• 犹他州
• 佛蒙特州（仅限立法区）

政治家委员会：10个州成立由州议员和其他当选官员组成的小组，重新划定自己的立法边界。虽然这些州将重新划分选区从整个立法机构手中夺走，但这一过程具有高度的政治性或党派性，并且往往导致选区划分不均。

使用政治委员会的10个州是：

• 阿拉斯加（仅限立法区）
• 阿肯色州（仅限立法区）
• 夏威夷
• 爱达荷州
• 密苏里州
• 蒙大拿州（仅限立法区）
• 新泽西州
• 俄亥俄州（仅限立法区）
• 宾夕法尼亚州（仅限立法区）
• 华盛顿

为什么叫“选区划分”？

gerrymander一词来源于19世纪初马萨诸塞州州长Elbridge Gerry的名字。

查尔斯·莱德亚德·诺顿（Charles Ledyard Norton）在1890年出版的《政治美国主义》（Political Americanism）一书中写道，他指责格里在1811年签署了一项法案，使其成为一项法律，“调整代表选区，以便有利于民主党人，削弱联邦主义者，尽管最后命名的政党获得了近三分之二的选票。”

诺顿用这种方式解释了“gerrymander”这个绰号的出现：

"A fancied resemblance of a map of the districts thus treated led [Gilbert] Stuart, the painter, to add a few lines with his pencil, and to say to Mr. [Benjamin] Russell, editor of the Boston Centinel, 'That will do for a salamander.' Russell glanced at it: 'Salamander!' said he, 'Call it a Gerrymander!' The epithet took at once and became a Federalist war-cry, the map caricature being published as a campaign document."

已故的《纽约时报》政治专栏作家兼语言学家威廉·萨菲尔（William Safire）在1968年出版的《萨菲尔的新政治词典：

"Gerry's name was pronounced with a hard g; but because of the similarity of the word with 'jerrybuilt' (meaning rickety, no connection with gerrymander) the letter g is pronounced as j."