《外国人和煽动叛乱法案》是1798年美国第五届国会通过的四项国家安全法案，在担心与法国的战争即将爆发的情况下，由约翰·亚当斯总统签署成为法律。这四项法律限制了美国移民的权利和行动，并限制了第一修正案的言论自由和新闻自由权。

《入籍法》、《外国人朋友法》、《外国人敌人法》和《煽动叛乱法》这四项法案将外国人入籍的最低美国居住要求从五年提高到十四年；授权美国总统下令将被视为“危害美国和平与安全”或来自敌对国家的外国人驱逐或监禁；以及批评政府或政府官员的限制性言论。

外国人和煽动叛乱行为是主要的收获

• 《外国人和煽动叛乱法》是1798年美国第五届国会通过的四项法案，由约翰·亚当斯总统签署成为法律。
• 这四项国家安全法案是在担心无法避免与法国开战的情况下通过的。
• 这四项法案是：《归化法》、《外国人朋友法》、《外国人敌人法》和《煽动叛乱法》。
• 《外国人和煽动叛乱法》限制了移民的权利和行动，限制了宪法第一修正案所载的言论和新闻自由。
• 限制言论和新闻自由的《煽动叛乱法》是迄今为止四项法律中争议最大的一项。
• 《外国人法案》和《煽动叛乱法案》也是美国前两个政党权力斗争的一部分；联邦党和民主共和党。

尽管这些法律是在为战争做准备的前提下出台的，但它们也是美国前两个政党——联邦党和反联邦的民主党——之间更大权力斗争的一部分。对联邦党人支持的《外国人和煽动叛乱法案》的负面舆论证明了1800年总统选举的一个主要因素，在这次选举中，民主党共和党人托马斯·杰斐逊击败了现任联邦党人总统约翰·亚当斯。

政治方面

1796年，当约翰·亚当斯当选为美国第二任总统时，他所领导的支持强大联邦政府的联邦党开始失去其政治主导地位。在当时的选举团制度下，反对党民主党和共和党的托马斯·杰斐逊被选为亚当斯的副总统。民主党共和党人，特别是杰斐逊，认为各州应该拥有更多的权力，并指责联邦党人试图将美国变成一个君主政体。

当《外国人和煽动叛乱法案》提交国会时，该法案的联邦主义支持者认为，在即将到来的对法战争中，这些法案将加强美国的安全。杰斐逊的民主党共和党人反对这项法律，称其试图通过侵犯《第一修正案》中的言论自由权来压制和剥夺不同意联邦党的选民的权利。

• 在大多数移民支持杰斐逊和民主党共和党的时候，《入籍法》将美国公民资格的最低居住年限从5年提高到14年。
• 《外国人之友法》授权总统在任何时候驱逐或监禁任何被认为“对美国的和平与安全构成危险”的移民。
• 《外侨敌人法》授权总统在战争期间驱逐或监禁任何来自“敌对国家”的14岁以上男性移民。
• 最后，也是最具争议的是，《煽动叛乱法》限制了对联邦政府的批评。这项法律禁止被指控违反《煽动叛乱法》的人在法庭上以他们的批评言论是真实的事实作为辩护。结果，数名批评联邦党亚当斯政府的报纸编辑被判违反《煽动叛乱法》。

xyz事件与战争威胁

他们在外国人和煽动叛乱法案上的斗争只是美国前两个政党在外交政策上分裂的一个例子。1794年，英国与法国交战。当联邦党总统乔治·华盛顿与英国签署杰伊条约时，这大大改善了英美关系，但激怒了美国革命战争盟友法国。

1797年就任总统后不久，约翰·亚当斯总统就试图通过派遣外交官埃尔布里奇·格里、查尔斯·科茨沃斯·平克尼和约翰·马歇尔前往巴黎与法国外交部长查尔斯·塔莱兰德面对面会晤来与法国达成和解。相反，塔莱兰德派出了他的三名代表，亚当斯总统称之为X、Y和Z，亚当斯总统要求25万美元的贿赂和1000万美元的贷款，作为与塔莱兰德会面的条件。

在美国外交官拒绝了塔列朗的要求，美国人民对所谓的XYZ事件感到愤怒之后，对与法国爆发全面战争的恐惧蔓延开来。

尽管它从未升级到一系列海军对抗之外，但由此产生的与法国的未宣布的准战争进一步强化了联邦党人通过外国人和煽动叛乱法案的论点。

《煽动叛乱法》的通过和起诉

毫不奇怪，《煽动叛乱法》在联邦党控制的国会引发了最激烈的辩论。1798年，正如今天一样，煽动叛乱被定义为对政府合法的民事权力机构制造叛乱、骚乱或暴力的罪行，目的是推翻或摧毁政府。

忠于副总统杰斐逊的民主党-共和党少数派认为，《煽动叛乱法》违反了第一修正案对言论和新闻自由的保护。然而，亚当斯总统的联邦主义多数占了上风，认为根据美国和英国普通法，诽谤、诽谤和诽谤的煽动行为长期以来都是应受惩罚的罪行，言论自由不应保护煽动性虚假陈述。

亚当斯总统于1798年7月14日签署了《煽动叛乱法》，到10月，来自佛蒙特州的民主党共和党众议员蒂莫西·里昂（Timothy Lyon）成为第一个因违反新法律而被定罪的人。在目前的连任竞选期间，里昂曾在倾向共和党的报纸上发表过批评联邦党政策的信件。一个大陪审团以煽动罪起诉他，指控他发表“意图和设计”诽谤美国政府和亚当斯总统个人的材料。作为自己的辩护律师，里昂辩称，他无意通过发表这些信件来伤害政府或亚当斯，而且《煽动叛乱法》是违宪的。

尽管得到了公众舆论的支持，里昂还是被判有罪，被判处四个月监禁，罚款1000美元，这在众议院议员没有工资，每天只拿到1美元的时候是一个相当大的数额。在狱中，里昂轻松赢得了连任，后来又战胜了联邦主义者提出的将他驱逐出众议院的动议。

也许更具历史意义的是政治小册子作者和记者詹姆斯·卡兰德对《煽动叛乱法》的定罪。1800年，原本支持共和党人托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）的卡兰德（Callender）被判处九个月监禁，原因是大陪审团称他为“针对上述美国总统的虚假、诽谤和恶意的文字”，当时的联邦党人约翰·亚当斯（John Adams）。在监狱里，卡兰德继续撰写广泛发表的文章，支持杰斐逊1800年的总统竞选。

杰斐逊在1800年备受争议的总统选举中获胜后，卡兰德要求任命他为邮政局长，以换取他的“服务”。杰斐逊拒绝了，卡兰德背叛了他，为了报复，杰斐逊发表了第一份证据，支持传闻已久的杰斐逊被奴役的女性萨莉·海明斯生下孩子的说法。

包括里昂和卡兰德在内，至少有26名反对亚当斯政府的人因在1789年至1801年间违反《煽动叛乱法》而被起诉。

《外国人和煽动叛乱法》的遗产

根据《煽动叛乱法》提出的起诉引发了抗议，并引发了关于政治言论中新闻自由含义的广泛辩论。这项法律被认为是1800年杰斐逊选举的决定性因素，代表了约翰·亚当斯总统任期内最严重的错误。

到1802年，除《外星敌人法》外的所有《外星人和煽动叛乱法》都被允许过期或被废除。《外侨敌人法》至今仍然有效，1918年进行了修正，允许驱逐或监禁妇女。这项法律在第二次世界大战期间被用来命令将12万多名日裔美国人关押在拘留营中，直到战争结束。

虽然《煽动法》违反了第一修正案的关键条款，但现行的“司法审查”授权最高法院考虑法律和行政部门行动的合宪性还没有完善。

资料来源和进一步阅读

• “外星人与煽动行为：界定美国自由”宪法权利基金会
• “外国人和煽动叛乱行为”，耶鲁法学院阿瓦隆项目
• “我们的文件：外国人和煽动叛乱法案”，国家档案和记录管理局
• 《华盛顿邮报》（2018年9月8日），“将批评其办公室定为非法的薄皮总统”
• 《煽动叛乱法审判》，联邦司法中心（2005年）